Постановление № 5-308/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-308/2020

№ 5-308/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Кушнаренково 07 сентября 2020 года

Судья Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан Благодарова В.А.,

с участием начальника отдела доходов и контроля Финансового управления Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2, ДАТА года рождения, уроженца д. <адрес> Республики Башкортостан, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 ч.1 КоАП РФ разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 привлекается к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник отдела доходов и контроля Финансового управления Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан ФИО1 суду пояснил, что со стороны ФИО2 имелись нарушения распоряжениями денежными средствами.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения по ст.15.14. КоАП РФ не признал, просил суд прекратить производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пояснив, что объективная сторона указанного правонарушения характеризуется активным действием и выражается в использовании бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Так в соответствии с Соглашением на осуществление полномочий по ведению бухгалтерского учета в сельских поселениях от ДАТА бухгалтерское обслуживание осуществляет МБУ «Централизованная бухгалтерия муниципального района <адрес> РБ», каких-либо распорядительных действий по указанию неверного КБК он не давал, каких-либо доказательств в материалах дела нет, более того, распоряжения № от ДАТА и № от ДАТА подтверждают для каких целей приобретались трубы (указано КБК). С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла. Лицо знает, сознает, что использует бюджетные средства не по назначению, и желает этого. В протоколе отсутствует оценка субъективных признаков.

Указал, что под бюджетными средствами понимаются денежные средства, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства. Трубы приобретались в соответствии с Решением совета сельского поселения № от ДАТА и № от ДАТА Действия по использованию приобретенных на законных основаниях материалов (труб) на иные цели квалифицировано по ст. 15.14 КоАП РФ ошибочно. Считает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальника отдела доходов и контроля Финансового управления Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, рассмотрев материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации от ДАТА N 145-ФЗ (далее - БК РФ) установлен «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования».

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела усматривается, что во исполнение Постановления Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДАТА «О создании рабочей группы по проведению планового контрольного мероприятия соблюдения законности, адресности, целевого характера, эффективности и результативности использования бюджетных средств в администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан», на основании приказов Финансового управления администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДАТА, № от ДАТА, рабочей группой в составе: ФИО1 - начальник отдела доходов и контроля финансового управления Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, руководитель рабочей группы, ФИО3 - заместитель главы администрации сельского поселения Кушнаренковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, А. - председатель комитета - начальник отдела управления собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес>, М. - главный специалист муниципального бюджетного учреждения «Кушнаренковский информационно-консультационный центр» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, ФИО4 - главный бухгалтер финансового управления Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, проведена плановая ревизия исполнения бюджета администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан за период с ДАТА по ДАТА годы.

Ежегодно на Совете сельского поселения Старокамышлинского сельсовета муниципального района <адрес> РБ утверждается бюджет сельского поселения на текущий финансовый год. В соответствии с пунктом 5 решений о бюджете сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (Решение № от 18.12.2017г., № от 24.12.2018г.), распределяются бюджетные ассигнования сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности) группам видов расходов классификации расходов бюджетов.

Так решением Совета сельского поселения № от 18.12.2017г. (приложение №) утверждены расходы на 2018 год, в разделе 0500 - Жилищно-коммунальное хозяйство, подраздел 0503 - благоустройство (местный бюджет) денежные средства в размере 570 000 рублей. Решением Совета сельского поселения № от 24.12.2018г. (приложение №) утверждены расходы на 2019 год в разделе 0500 - Жилищно-коммунальное хозяйство, подраздел 0503 -закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, целевая статья расходов 0900006050 денежные средства в размере 570 000 рублей.

Согласно распоряжений, на кассовый расход № от ДАТА и № от ДАТА подписанных главой сельского поселения Старокамышлинский сельсовет MP <адрес> РБ, было перечислено Администрацией сельского поселения Старокамышлинский сельсовет, обществу с ограниченной ответственностью «Уфимская трубная компания»:

- по распоряжению № от 06.04.2018г., в соответствии с платежным поручением № от ДАТА, 47 188 руб., в назначении платежа указано за товарно-материальные запасы (трубы) для обустройства кладбища в <адрес> по договору №, счет -фактуре № и товарной накладной № от 03.04.2018г. Код бюджетной классификации (далее - КБК) \0503\791\09\0\00\06050\244\340.3\ (013-111210) в т.ч. за трубу:

- диаметр 114-4 метра по цене 520 рублей, на сумму 2 080 рублей диаметр 720 - 5 метров по цене 2 606 руб. на сумму 13 030 руб. труба НКТ диаметр 73 - 87,5 метров по цене 155 руб. на сумму 13 562 руб.

- по распоряжению № от 04.07.2019г., в соответствии с платежным поручением № от 04.07.2019г., перечислено 95 000 руб. в назначении платежа указано за товарно-материальные запасы (трубы) для обустройства кладбища в <адрес> по договору № от 15.04.2019г., счет - фактуре передаточному акту № от 25.04.2019г. КБК \0503\791\09\0\00\06050\244\344\ (013-111210) в т.ч. за трубу:

- труба НКТ диаметр 73*5,5 - 475 метров по цене 200,00 рублей, на сумму 95 000 руб.

Осмотр кладбищ показал следующее, данный материал на кладбища не установлен, материал был использован на иные цели.

По вышеуказанным распоряжениям на кассовый расход материал использован на следующие цели:

- по распоряжению № от 06.04.2018г. представлен акт списания материальных запасов № б/н от 30.04.2018г. в котором материалы списаны:

диаметр 114-4 метра по цене 520,00 рублей, на сумму 2 080 руб., для гаража пожарной машины, данные расходы относятся по КБК \0310\791\09\0\00\24300\244\340.3\

труба НКТ диаметром 73, в количестве 87,5 метров по цене 155,00 рублей, на сумму 13562,00 рублей, для изготовления трибуны, данные расходы относятся по КБК\0104\791\09\0\00\24300\244\340.3\

труба диаметром 720 - 5 метров по цене 2 606 руб., на сумму 13 030 руб., проверкой не обнаружена, ущерб за нее возмещен добровольно главой сельского поселения ФИО2 в сумме 13 030 руб., в ходе проведения ревизии ДАТА.

по распоряжению № от 04.07.2019г. представлен акт списания материальных запасов № б/н от 31.07.2019г. в котором материалы списаны на:

обустройство контейнерных площадок в количестве 175 метров на сумму 35000,00 рублей, данные расходы относятся по КБК \0605\791 \09\0\00\41200\244\346\.

установку дорожных знаков в количестве 106 метров на сумму 21200,00 рублей, данные расходы относятся по КБК \0409\791\12\0\00\03150\244\346\.

ремонт клуба д. Ильмурзино в количестве 69 метров, на сумму 13800,00 рублей, данные расходы относятся по КБК \0801\791\03\0\00\44090\244\346\.

Остальная часть труб в размере 125 метров на сумму 25 000 рублей, обнаружена в виде излишков в гараже для содержания пожарной машины. Оставшийся материал не использован по целевому назначению и не оприходован по бухгалтерскому учету.

Из выше изложенного следует, что денежные средства предназначенные для благоустройства кладбищ по распоряжениям на кассовый расход № от ДАТА в сумме 47 188 руб. и № от 04.07.2019г. в сумме 95 000 руб., использованы не по целевому назначению.

Таким образом, в действиях должностного лица содержатся признаки состава административного правонарушения произошедшего 31.07.2019г., ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Время совершения правонарушения: ДАТА.

Место совершения правонарушения: <адрес>.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Решением Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ № от ДАТА, ФИО2 избран главой сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, Распоряжением Администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ № от ДАТА, ФИО2 вступил в должность Главы сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ.

В соответствии с пунктом 2.9. должностной инструкции Главы сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в должностные обязанности входит организация исполнения местного бюджета, является главным распорядителем средств местного бюджета, распоряжается сметой доходов и расходов Администрации сельского поселения.

Указанные обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, отвечающими требованиям об их допустимости, достаточности и достоверности: протоколом об административном правонарушении № от ДАТА, постановлениями главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДАТА, № от ДАТА, решением главы сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 № от ДАТА, распределением расходов сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на 2018 год и плановый 2019 и 2020 годов по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, ведомственной структурой расходов бюджета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на 2018 года и плановый 2019 и 2020 годов, решением главы сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 № от ДАТА, платежным поручением № от ДАТА, договором поставки продукции № от ДАТА, актом о списании материальных запасов от ДАТА.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

По совершению административного правонарушения ФИО2 от 30.04.2018г. пропущен срок давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, по данному правонарушению лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в действиях (бездействии) ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, то есть нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судья не усматривает и считает целесообразным применить к ФИО2, наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО2, ДАТА года рождения, уроженца д. <адрес> Республики Башкортостан, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, являющегося главой сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: <данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Благодарова