Постановление № 5-40/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-40/2019

Дело № 5-40/2019


Постановление

по делу об административном правонарушении

30 июля 2019 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А.,

с участием старшего помощника Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Макашева С.Т.

представителя Администрации Адыге-Хабльского муниципального района ФИО2 Т-Б., действующего на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административный материал Адыге-Хабльской межрайонной прокуратуры об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Адыге-Хабльского муниципального района,

при рассмотрении административного дела представителю Администрации Адыге-Хабльского муниципального района ФИО2Т-Б., были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

установил:

ДД.ММ.ГГГГ года Адыге-Хабльским межрайонным прокурором Шматовым С.В. в отношении Администрации Адыге-Хабльского муниципального района КЧР было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Так ДД.ММ.ГГГГ года Адыге-Хабльским межрайонным прокурором принесен протест __№__ на постановление главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года __№__ «Об утверждении Перечня муниципальных должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие администрации Адыге-Хабльского муниципального района КЧР обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Адыге-Хабльского муниципального района протест от ДД.ММ.ГГГГ года __№__ получен по электронной почте. Одновременно оригинал протеста от 21.05.2019 года № 7-02-2019 нарочно получен главным специалистом правового отдела администрации района ФИО1 До ДД.ММ.ГГГГ года, ответ о рассмотрении указанного протеста в Адыге-Хабльскую межрайонную прокуратуру не поступил. В соответствии со ст.ст. 22,23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе опротестовать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными. Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 2202-I требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1,22,27, 30 и 33 Федерального закона, подлежит безусловному исполнению в установленный срок. В ходе проверки установлено, что несмотря на поступление ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию района протеста от ДД.ММ.ГГГГ года __№__ на постановление главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года __№__ по электронной почте и нарочно, он не был зарегистрирован по входящей почте в администрации района и до настоящего времени не рассмотрен.

Старший помощник Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Макашев С.Т. доводы, изложенные в постановлении поддержал в полном объеме, просил привлечь администрацию Адыге-Хабльского муниципального района к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель администрации Адыге-Хабльского муниципального района в судебном заседании пояснил, что все выявленные нарушения, которые указаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении Администрация муниципального района устранила, протест Адыге-Хабльской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ года __№__ Администрация Адыге-Хабльского муниципального района получила ДД.ММ.ГГГГ года. Требования, указанные в протесте Администрация Адыге-Хабльского муниципального района выполнила в полном объеме. Ответ о выполнении требований, Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой получен ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с чем, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Адыге-Хабльского муниципального района по ст. 17.7 КоАП РФ.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

На основании ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в законе органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

В Законе о прокуратуре в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на противоречащий закону правовой акт назван протест.

Согласно ч. 1 ст. 23 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (часть 2).

Как следует из материалов дела, в порядке ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ» главе администрации Адыге-Хабльского муниципального района 29.05.2019 года по электронной почте был направлен протест на постановление главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года __№__ «Об утверждении Перечня муниципальных должностей муниципальной службы, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие администрации Адыге-Хабльского муниципального района КЧР обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», о чем свидетельствует имеющийся в материалах дела скриншот. Согласно протесту, Адыге-Хабльский межрайонный прокурор требовал привести в соответствие с действующим законодательством вышеуказанное Постановление администрации Адыге-Хабльского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года __№__. Протест подлежал обязательному рассмотрению с участием представителя межрайонной прокуратуры не позднее 10 дней с момента его получения.

Ввиду неисполнения указанного протеста, Адыге-Хабльским межрайонным прокурором было вынесено решение о проведении проверки __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года для установления причин невыполнения законных требований прокурора, о чем было сообщено главе администрации Адыге-Хабльского муниципального района в письме от ДД.ММ.ГГГГ года __№__, которое было получено представителем Администрации Адыге-Хабльского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ года.

Между тем, ни Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ни иные нормативные правовые акты не предусматривают возможность направления требования прокурора в форме факсимильного сообщения и по электронной почте.

Согласно п. 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 450, передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

При этом сведений о направлении прокурором в адрес Администрации Адыге-Хабльского муниципального района почтовым отправлением указанного протеста материалы дела не содержат, ввиду отсутствия описи, сведений о вручении почтового отправления, об отказе в его получении, возврате почтового отправления.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении также указано, что одновременно оригинал протеста от ДД.ММ.ГГГГ года __№__ нарочно получен главным специалистом правового отдела администрации района ФИО1

Однако сведения о получении главным специалистом правового отдела администрации района ФИО1 протеста, материалы дела не содержат и прокурором в судебном заседании не представлено.

Таким образом, требования прокурора в форме факсимильного сообщения или электронного сообщения может быть передано наряду с его направлением по средствам почтовой связи, а невыполнение требования прокурора, направленного в указанной форме, само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вывод о получении Администрацией Адыге-Хабльского муниципального района протеста прокурора ДД.ММ.ГГГГ года не основан на законе. Следовательно, невыполнение требования прокурора, направленного по электронной почте, само по себе не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что протест Адыге-Хабльского межрайонного прокурора __№__ от ДД.ММ.ГГГГ на постановление администрации о доходах муниципальных служащих __№__, получен Администрацией Адыге-Хабльского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ года входящий __№__. Исполнение поручено первому заместителю Главы администрации Адыге-Хабльского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 Поручение исполнено ДД.ММ.ГГГГ года исходящий __№__. Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой получено ДД.ММ.ГГГГ года, входящий __№__.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Адыге-Хабльского муниципального района подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Адыге-Хабльского муниципального района прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд КЧР через Адыге-Хабльский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья

Адыге-Хабльского районного суда Калмыкова А.А.