Решение № 2А-865/2018 2А-865/2018~М-635/2018 М-635/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-865/2018

Дело № 2а-865/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Домниковой М.В.,

при секретаре – Остапенко Д.С.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика службы государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> административное дело по административному иску ФИО3 к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, начальнику Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Администрация <адрес> о признании действий, выраженных в фактическом отказе в регистрации Декларации о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №/исх. незаконным и понуждении совершить определенные действия, -

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, в котором просила суд: признать действия ответчика Службы Государственного строительного надзора Республики Крым, выраженные в фактическом отказе в регистрации Декларации о готовности от ДД.ММ.ГГГГ №/исх. о готовности объекта к эксплуатации торговых павильонов (1-я очередь) по адресу: <адрес> (код объекта 1230.I,II) общей площадью 208,9 кв. м. неправомерными; понудить ответчика Службу Государственного строительного надзора Республики Крым, к регистрации Декларации о готовности от ДД.ММ.ГГГГ №/исх. о готовности объекта к эксплуатации торговых павильонов (1-я очередь) по адресу: <адрес> (код объекта 1230.I,II) общей площадью 208,9 кв. м.

Исковые требования мотивированы тем, что Декларацией о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной в Службе государственного строительного надзора Республики Крым № РК 08217012193 от ДД.ММ.ГГГГ – начата реконструкция торговых павильонов по адресу: <адрес>. По факту готовности объекта, административным истцом, в соответствии с требованиями ст. 55 ГРК РФ ДД.ММ.ГГГГ подана декларация о готовности объекта к эксплуатации, по результатам рассмотрения которой службой государственного строительного надзора РК административному истцу был предоставлен ответ, что в связи с выявленными нарушениями требований законодательства, декларация о готовности объекта к эксплуатации возвращается на доработку и приведение ее в соответствие с требованиями Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов. Нарушения выразились в том, что ответствует информация о согласии главы Администрации муниципального образования Республики Крым в соответствии с п. 4 Поручения Главы Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в виде записей на листе генплана проекта строительства «объекта соответствует виду разрешенного использования земельного участка, генеральному плану земельного участка либо градостроительным условиям и ограничениям земельного участка». С указанным ответом административный истец не согласен, в связи с чем, обратился с настоящим иском в суд (л.д. 2-5).

Определением железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49), к участию по делу в качестве соответчика привлечен начальник Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4.

Определением железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 168), к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Администрация <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 подержала исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, суду пояснила, что ее доверить извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, полагал возможным рассматривать дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика службы государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО2 поддержала представленные ранее суду письменные возражения, просила суд отказать в удовлетворении иска.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили, заявлений об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в отсутствует суду не подавали.

Согласно положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного истца, возражения представителя ответчика, изучив доводы иска, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, судом установлено, ФИО3 на праве собственности принадлежит здание – торговый павильон лит. Б, назначение – нежилое, площадь 49,80 кв. м., количество этажей, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ в службу государственного строительного надзора поступила Декларация о начале выполнения строительных работ реконструкция торговых павильонов по адресу: <адрес>, код объекта 1230.1, заказчик ФИО3 (л.д. 6-9).

Рассмотрев поданную декларацию, службой государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3 был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № (л.д. 34), согласно которого Служба государственного строительного надзора Республики Крым по результатам проверки соответствия Декларации требованиям Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнениями и изменениями внесёнными Постановлением государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, информирует: отсутствует информация о согласии главы администрации муниципального образования Республики Крым в соответствии с п. 4 Поручения Главы Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ 1/01-32/3545 в виде записей на листе генплана проекта строительства «Объект соответствует виду разрешённого использования земельного участка, генеральному плану земельного участка либо градостроительном условиям и ограничениям земельного участка». В связи с выявленными нарушениями установленных требований декларацию о готовности объекта к эксплуатации по объекту: «Реконструкция торговых павильонов (1-я очередь) по адресу: <адрес>» возвратили для доработки и приведения ее в соответствии с требованиями вышеуказанного Порядка.

В соответствии со статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации).

Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, часть 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

Статьей 12.1 Закона N 6-ФКЗ предусмотрено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно п. 1.2 Положения о Службе государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 169, Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, постановлениями Государственного Совета Республики Крым, указами и распоряжениями Главы Республики Крым, постановлениями и распоряжениями Совета министров Республики Крым, другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере экологии и природопользования, а также настоящим Положением.

Пунктом 2.6 Регламента предоставления государственной услуги по регистрации декларации о начале выполнения строительных работ и выдаче разрешений на выполнение строительных работ, утвержденного Приказом Службы государственного строительного надзора от ДД.ММ.ГГГГ N 20-"П", с изменениями и дополнениями, внесёнными Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым № – «П» от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым № – «П» от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, подлежащих представлению заявителем.

Согласно п. 2.6.1 указанного Регламента, документами, необходимыми для предоставления государственной услуги по объектам, относящимся к I - III категориям сложности, являются декларация о начале выполнения строительных работ по форме согласно Приложению N 1 (не приводится) к настоящему Регламенту с прилагаемыми документами. К декларации прилагаются заверенные заказчиком копии: - документов, являющихся основанием для разработки проектной документации, выданных органом местного самоуправления (решение на разработку проекта, градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка, заключение о соответствии размещения объекта утвержденной градостроительной документации); - документов разработчика проектной документации (проектировщика), указанных в декларации; - проектной документации; - экспертизы проекта строительства (при наличии); - документа (приказ о назначении, сертификат) об ответственном лице заказчика, осуществляющего технический надзор (при наличии); - документа (приказ о назначении, сертификат) об ответственном лице проектировщика, осуществляющего авторский надзор (при наличии); - документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком; - документа, удостоверяющего право собственности на объект, либо согласие собственника (в случае реконструкции или капитального ремонта объекта); - распорядительного документа об утверждении проектной документации.

Как уже установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в службу государственного строительного надзора поступила Декларация о начале выполнения строительных работ реконструкция торговых павильонов по адресу: <адрес>, код объекта 1230.1, заказчик ФИО3, по результатам рассмотрения которой, Службой государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3 был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о возврате Декларации для доработки и приведения ее в соответствии с требованиями Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнениями и изменениями внесёнными Постановлением государственного Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, так как в представленной Декларации отсутствовала информация о согласии главы администрации муниципального образования Республики Крым в соответствии с п. 4 Поручения Главы Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ 1/01-32/3545 в виде записей на листе генплана проекта строительства «Объект соответствует виду разрешённого использования земельного участка, генеральному плану земельного участка либо градостроительном условиям и ограничениям земельного участка». В связи с выявленными нарушениями установленных требований декларацию о готовности объекта к эксплуатации по объекту: «Реконструкция торговых павильонов (1-я очередь) по адресу: <адрес>.

В соответствии с Поручением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № регистрация деклараций о готовности объекта к эксплуатации, а также выдача разрешений на выполнение строительных работ м сертификатов готовности объектов к эксплуатации по строительству, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется исключительно при наличии согласований глав администраций муниципальных образований Республики Крым или уполномоченных ими лиц по месту нахождения земельный участков, подлежащих застройке, за истончением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, осуществляемых с привлечением бюджетных средств, и объектов индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 4 Поручения Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено осуществлять согласование направления застройщиками на государственную регистрацию в Службу государственного строительного надзора Республики Крым деклараций о начале выполнения строительных работ, деклараций о готовности объекта в эксплуатации, разрешений на выполнение строительных работ и сертификатов готовности объектов к эксплуатации по строительству, реконструкции объектов капитального строительства в виде записей на листе генплана проекта строительства – по окончании строительных работ - «Объект соответствует виду разрешенного использования земельного участка, генеральному плану земельного участка либо градостроительным условиям и ограничениям земельного участка».

Как следует из п. 3.3.3 Регламента предоставления государственной услуги по регистрации декларации о начале выполнения строительных работ и выдаче разрешений на выполнение строительных работ, утвержденного Приказом Службы государственного строительного надзора от ДД.ММ.ГГГГ N 20-"П", с изменениями и дополнениями, внесёнными Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым № – «П» от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом Службы государственного строительного надзора Республики Крым № – «П» от ДД.ММ.ГГГГ, в случае если декларация подана или заполнена с нарушением Порядка, в срок, предусмотренный для регистрации, Служба возвращает такую декларацию заказчику на доработку для приведения ее в соответствие с требованиями Порядка.

После устранения недостатков, послуживших основанием для возврата декларации на доработку, заказчик вправе повторно направить декларацию в соответствии с настоящим Порядком.

Кроме того, Служба государственного строительного надзора Республики Крым вернула декларацию, для устранения выявленных нарушений, что, по сути, является отдельным процессуальным документом, и не носит содержание об отказе в рассмотрении и регистрации декларации, а предоставляет заявителю возможность устранить выявленные нарушения, и подать декларацию для регистрации.

Таким образом, действия Службы государственного строительного надзора Республики Крым соответствуют требованиями закона, а потому исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Службе государственного строительного надзора Республики Крым, начальнику Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, Администрация <адрес> о признании действий, выраженных в фактическом отказе в регистрации Декларации о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №/исх. незаконным и понуждении совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня принятия решения через Железнодорожный районный суд города Симферополя.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Домникова М.В.