Решение № 2-166/2019 2-166/2019~М-101/2019 М-101/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-166/2019

Дело № 2-166/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 года город Торжок

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Бабаева С.Е.,

при секретаре судебного заседания Беловой Л.С.,

с участием прокурора – помощника Торжокского межрайонного прокурора Серебровой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 ООШ», администрации МО «Торжокский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести оконные блоки в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия»,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ФИО1 ООШ», администрации МО «Торжокский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести оконные блоки в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия».

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья, безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению охраны здоровья несовершеннолетних в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из части 7 поименованной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в числе прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании).

С 01 января 2001 года постановлением Государственного комитета Российской Федерации от 06.05.2000 №41 введен в действие межведомственный стандарт «Блоки оконные. Общие технические условия» (ГОСТ 23166-99), принятый 02.12.1999 Международной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве.

Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения, а также является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции оконных блоков и их комплектующих деталей.

На основании приказа Росстандарта от 17.03.2016 №168-ст в ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» внесены изменения, которые вводятся в действие на территории Российской Федерации с 01.09.2016.

Согласно пункту 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» (с учетом внесенных изменений) изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Соблюдение требований стандарта обеспечивает безопасность жизни и здоровья обучающихся.

В силу п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» (далее Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления доступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона о местном самоуправлении в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований государственных стандартов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, при этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению охраны здоровья обучающихся при осуществлении образовательной деятельности с их финансовыми возможностями.

Вместе с тем, проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что замки (устройства) безопасности на оконных блоках помещений МБОУ «ФИО1 ООШ» отсутствуют и требуются к установке на каждом распашном элементе оконных блоков. По данному факту межрайонной прокуратурой 25.09.2017 внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Следовательно, образовательным учреждением в нарушение пунктов 3,2 части 6 статьи 28 Закона об образовании не в полной мере обеспечены безопасные условия обучения, воспитания детей, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью обучающихся, ущемляют их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивают профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них детей.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, численность которых невозможно определить заранее виду того, что численность обучающихся образовательного учреждения постоянного изменяется.

Пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает осуществление защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел в судебном порядке.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей.

На основании изложенного, в целях защиты прав и законных интересов Российской Федерации, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, просит признать незаконным бездействие МБОУ «ФИО1 ООШ» в части непринятия мер по обеспечению безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в период с 01.09.2016 по настоящее время. Обязать МБОУ «ФИО1 ООШ», администрацию муниципального образования «Торжокский район» в рамках предоставленных полномочий в срок до 01.09.2020 привести оконные блоки в соответствии в требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в помещениях здания МБОУ «ФИО1 ООШ».

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Сереброва А.М. - заявленные требования поддержала, приведя в обоснование доводы, указанные в исковом заявлении, указав, что считает целесообразным установить срок для исполнения требований прокурора до 01.09.2020 года.

Представитель ответчика – МБОУ «ФИО1 ООШ» ФИО2, в судебное заседание не прибыла, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Исковые требования прокурора признала. В отзыве пояснила, что в МБОУ «ФИО1 ООШ» были частично заменены окна с деревянных на пластиковые, на которых установлены необходимые комплектующие (замки безопасности), обеспечивающие безопасность детей, их выпадение из окон, предотвращение травматизма. На остальные деревянные окна нет технической возможности установить замки безопасности. Необходима замена самих окон. В настоящее время они дополнительно укреплены накладками, запенены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, Управления образования и молодежной политики администрации Торжокского района в судебном заседании участие не приняла, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, просило рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Решение по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда.

Ответчик, администрация муниципального образования «Торжокский район», будучи извещенной о времени и месте рассмотрения гражданского дела, участия в судебном разбирательстве не приняла, просила рассмотреть данное дело в отсутствие их представителя, Решение по заявленным требованиям оставило на усмотрение суда.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

25 сентября 2017 года Торжокская межрайонная прокуратура направила в МБОУ «ФИО1 ООШ» представление об устранении нарушений закона, в котором указала, что на окнах в нарушение п. 5.1.8 ГОСТ 21166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» отсутствуют замки безопасности для предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон. С этого времени в МБОУ «ФИО1 ООШ» на оконные блоки были частично установлены замки безопасности.

Из копии ответа МБОУ «ФИО1 ООШ» об устранении требований прокурора, указано, что 16 деревянных оконных блоков заменены на пластиковые и приняты комиссией. На все открывающиеся оконные блоки ПВХ (9 штук) установлены замки безопасности. Всего в МБОУ «ФИО1 ООШ» оконных блоков 45, из них 16 из ПВХ.

Суд признаёт данные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для подтверждения фактических обстоятельств дела. Объяснение дано лицом, непосредственно осведомлённым о сообщённых им сведениях. Представленные документы и их копии исходят от органов, уполномоченных их представлять, подписаны лицами, имеющими право скреплять документы подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Они согласуются между собой. Причин отвергать какие-либо доказательства не имеется.

При разрешении заявленных требований суд исходит из следующих положений закона и основанных на них выводах.

Как следует из п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребёнка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч.6 и ч.7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из п.8 ч.1 ст.41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей 02.12.1999 года разработан и принят ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введен в действие с 01.01.2001 года.

Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки (далее - оконные блоки или изделия) из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

На основании Приказа Росстандарта от 17.03.2016 № 168-ст внесенные в ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» изменения вводятся в действие на территории Российской Федерации с 01.09.2016 года.

Согласно п. 5.1.8 ГОСТ 21166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие с 1 сентября 2016 года, оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон, в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Таким образом, ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» является обязательным для выполнения всеми дошкольными, школьными учреждениями, оконные блоки в детских, дошкольных и школьных учреждениях должны быть приведены в соответствии с требованиями вышеуказанного ГОСТа, начиная с 01 сентября 2016 года.

Несмотря на представление прокурора, указанный пункт стандарта МБОУ «ФИО1 ООШ» до сих пор не выполнен, ответчик не приложил достаточных усилий для его выполнения, вследствие чего суд приходит к выводу, что МБОУ «ФИО1 ООШ» допустило незаконное бездействие, и его следует обязать выполнить требования безопасности в определённый срок.

С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, исходя из того, что состав учащихся МБОУ «ФИО1 ООШ» может изменяться, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициирование судебного разбирательства обоснованными и соответствующими ч.2 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе подавать в суд исковые заявления в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.

Поскольку требования прокурора связаны с безопасностью большого количества детей и направлены на устранение возможности причинения вреда их здоровью, МБОУ «ФИО1 ООШ» длительное время не выполняет требования безопасности в указанной выше части, в том числе, и в связи с отсутствием в настоящий момент денежных средств, суд считает, что исковое требование прокурора к администрации МО «Торжокский район» о принятии мер по обеспечению выполнения требований безопасности в соответствии со своими полномочиями подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), с учётом обстоятельств дела, протяжённости во времени действий, необходимых для выполнения исковых требований, суд считает, что для их исполнения следует установить срок до 1 сентября 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «ФИО1 ООШ» в части непринятия мер по обеспечению безопасных условий обучения и воспитания учеников с 1 сентября 2016 года по настоящее время.

Обязать МБОУ «ФИО1 ООШ» и администрацию МО «Торжокский район» в рамках своих полномочий в срок до 1 сентября 2020 года привести оконные блоки в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» в части обеспечения блокировки поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в здании МБОУ «ФИО1 ООШ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.Е. Бабаев

Решение в окончательной форме принято 01 марта 2019 года.

Копия верна.

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-166/2019 в Торжокском городском суде Тверской области.

Судья С.Е. Бабаев