Решение № 2А-1356/2024 2А-1356/2024~М-1040/2024 М-1040/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-1356/2024

Дело № 2а-1356/2024 .

УИД 33RS0005-01-2024-002040-98


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2024 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием старшего помощника Александровского городского прокурора

Маркова Д.М.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Александровский муниципальный район Владимирской области, МБУ «Благоустройство» о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения у <адрес> и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее - администрация Александровского района) и МБУ «Благоустройство» по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по адресу: <адрес> Просил обязать административных ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» обеспечить установку на автомобильной дороге общего пользования у <адрес> дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой проверки соблюдения административными ответчиками законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге у <адрес> отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой в адрес администрации Александровского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Вышеуказанное бездействие административных ответчиков по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения способствует созданию аварийной обстановки на дорогах.

В судебном заседании прокурор Марков Д.М. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административные ответчики – администрация Александровского района и МБУ «Благоустройство», извещенные о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направили, согласно поступившему в суд ходатайству просят о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, не возражают против удовлетворения административного искового заявления.

Заинтересованное лицо - ОМВД России по Александровскому району Владимирской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, каких-либо ходатайств не заявлено.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения прокурора Маркова Д.М., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч.5,6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) к дорожной деятельности относиться деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относится дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона №196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регулировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно п.1.5 решения СНД г.Александрова №51 от 14.09.2016 внесены изменения в с.23 Устава муниципального образования г.Александров. Администрация муниципального образования исключена из структуры органов местного самоуправления городского поселения. Исполнение полномочий администрации города Александров возложено на администрацию Александровского района.

Таким образом, исполнение обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта г.Александров относится к полномочиям администрации района.

Деятельность по содержанию автомобильных дорог в МО г.Александров осуществляет МБУ «Благоустройство» в соответствии с муниципальным заданием.

В соответствии с п.1 и 4 ч.1 ст.7 Федерального Закона от 29.12.2017 №443- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся:

организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно ч.9 ст.18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участников, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019).

Согласно п.1 ГОСТ Р 52289-2019 настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Из материалов административного дела следует, что Александровской городской прокуратурой в мае 2024 года была проведена проверка соблюдения администрацией Александровского района, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 у <адрес> отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ.

Указанное подтверждается актом выездного обследования от дата № составленного старшим инспектором взвода ДПС ОГИБДД ОММВД России по Александровскому району.

По фактам выявленных нарушений дата в адрес главы администрации Александровского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Из ответа на представление от дата № следует, что представление рассмотрено, признано законным и обоснованным, указанное нарушение будет устранено при условии достаточного финансирования.

Таким образом, установлен факт бездействия административных ответчиков по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, что влечет создание угрозы нарушения прав граждан, водителей транспортных средств, пешеходов, приезжих лиц, несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Александровского городского прокурора Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области и МБУ «Благоустройство», по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения у <адрес>.

Обязать администрацию МО Александровский муниципальный район Владимирской области и МБУ «Благоустройство» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» обеспечить установку на автомобильной дороге общего пользования у <адрес> дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области и МБУ «Благоустройство» в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято 19.07.2024.

.