Решение № 2-345/2019 2-345/2019~М-299/2019 М-299/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-345/2019

Дело № 2-345/2019.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г. Кашин Тверская область

Кашинский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Засимовского А.В.,

при секретаре Белоусовой К.С.,

с участием истца заместителя Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А.,

ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского городского суда гражданское дело № 2-345/2019 по исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора к ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды

у с т а н о в и л :

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Исковые требования мотивированы тем, что Кашинской межрайонной прокуратурой совместно с ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности пилорамы ИП ФИО1, расположенной по адресу <...> д. б/н. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой было установлено, что в нарушение требований федерального законодательства ИП ФИО1 при эксплуатации пилорамы, расположенной по адресу: <...> д. б/н, не разработал программу производственного контроля в указанном производственном помещении (пилораме) и не представил ее в ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе для согласования, в хозяйственную деятельность ИП ФИО1 такая программа не внедрена, протоколы лабораторных исследований в рамках производственного контроля за период с 2018 года до момента проведения Кашинской межрайонной прокуратурой проверки в 2019 году отсутствуют, в связи с их (лабораторных исследований) фактическим не проведением в 2018 - 2019 гг. (до момента проведения проверки в 2019 году Кашинской межрайонной прокуратурой). Проверкой также установлено, что в нарушение требований п. 1.5., п.2.1.,п. 2.3., СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов», п.2.2.,п. 4.1.1. СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» ИП ФИО1 не проведены исследования загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны пилорамы, расположенной по адресу: Тверская область г. Кашин, д. б/н, и в зоне ближайшей жилой застройки. Также установлено, что у ИП ФИО1, эксплуатирующего пилораму, расположенную по адресу: <...> д. б/н, в процессе эксплуатации которой образуются отходы, отнесенные к 1-5 классам опасности (опилки, горбыль, древесная пыль и т.п.), не разработан проект обращения с такими отходами производства, но временное хранение опилок (отходов деревообрабатывающего производства) осуществляется на открытой площадке, не оборудованной навесом, поверхность которой не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия. По фактам выявленных нарушений прокурором в адрес ИП ФИО1 было внесено представление, а также он был привлечен к административной ответственности. С целью контроля за фактическим устранением выявленных в деятельности ИП ФИО1 нарушений федерального законодательства при эксплуатации пилорамы, расположенной по адресу: <...> д. б/н, межрайонной прокуратурой 14.08.2019 проведена повторная проверка в деятельности ИП ФИО1 Повторная проверка показала, что ИП ФИО1 проведены лишь мероприятия по исследованию атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне ближайшей жилой застройки. Остальные выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, которые были отражены в представлении и.о. межрайонного прокурора от 29.05.2019 ИП ФИО1 по состоянию на 14.08.2019 не устранены. Таким образом, в результате своей деятельности пилорама ИП ФИО1, расположенной по адресу: <...> д. б/н, до настоящего времени оказывает негативное воздействие на окружающую среду, связанное с нарушением правил обращения, в том числе временного хранения отходов лесопиления (опилок, горбыля, древесной пыли и т.п.), что негативно ведет к угрозе жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Учитывая изложенное, руководствуясь ч.1 ст. 45, ст. 131, 132 ГПК РФ, ст.ст. 2, 11, 12 Гражданского кодекса РФ, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просил: Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в срок до 15 октября 2019 года: представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе программу производственного контроля; представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе проект обращения с отходами производства и потребления; прекратить временное хранение отходов (опилок) на открытой площадке, не оборудованной навесом, поверхность которой не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия, расположенной по адресу: <...> д. б/н.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Фомин А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, приведённым в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе извещенное заранее и надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, ознакомившись с исковым заявлением, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности с требованиями ст.ст. 56 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 указанного Закона определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Согласно статьи 3 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе, в том числе, и таких главных принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 32 указанного Федерального закона установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 Введены в действие Санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарно - эпидемиологических (профилактических) мероприятий», согласно пунктов 1.5, 2.3, 2.7 которых: Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Судом установлено, что Кашинской межрайонной прокуратурой совместно с ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в деятельности пилорамы ИП ФИО1, расположенной по адресу <...> д. б/н.

В ходе проверки выявлено, что ИП ФИО1 допустил ряд нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразившихся в неисполнении обязательных требований санитарных правил и санитарных правил и норм регламентирующих деятельность предприятий подобного профиля.

В нарушение требований пунктов 1.5., 2.4. СП 1.1.1058-0. «Организация и проведение производственного контроля за соблюдение: санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» программа производственного контроля производственного помещения (пилорамы) в ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области не представлялась для согласования. Фактически такая программа не разработана и в хозяйственную деятельность ИП ФИО1 не внедрена. Протоколы лабораторных исследований, в рамках производственного контроля за 2018 и текущий период 2019 г. Протоколы лабораторных исследований в рамках производственного контроля за период с 2018 года до момента проведения Кашинской межрайонной прокуратурой проверки в 2019 году отсутствуют, в связи с их (лабораторных исследований) фактическим не проведением в 2018 - 2019 гг. (до момента проведения проверки в 2019 году Кашинской межрайонной прокуратурой).

В нарушение требований п. 1.5., п.2.1.,п. 2.3., СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятия, сооружений и иных объектов», п.2.2.,п. 4.1.1. СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» ИП ФИО1 не проведены исследования загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны пилорамы, расположенной по адресу: Тверская область г. Кашин, д. б/н, и в зоне ближайшей жилой застройки.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой также установлено, что у ИП ФИО1, эксплуатирует пилораму, расположенную по адресу: <...> д. б/н, при этом в процессе эксплуатации пилорамы образуются отходы, отнесенные к 1-5 классам опасности (опилки, горбыль, древесная пыль и т.п.), однако ответчиком не разработан проект обращения с такими отходами производства.

В соответствии с пунктом 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003, временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках. В соответствии же с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Но как показала проведенная межрайонной прокуратурой проверка, указанные требования ИП ФИО1 при эксплуатации пилорамы, расположенной по адресу: <...> д. б/н, не соблюдаются: допущено временное хранение опилок (отходов деревообрабатывающего производства) на открытой площадке, не оборудованной навесом, поверхность которой не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия.

По фактам выявленных нарушений и.о. межрайонного прокурора 29.05.2019 в адрес ИП ФИО1 было внесено представление. Также за допущенные нарушения требований законодательства об охране окружающей среды на основании постановления и.о. межрайонного прокурора от 29.05.2019 ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 руб., а в связи допущенным бездействием связанным с неисполнением представления ИП ФИО1 привлечен к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

С целью контроля за фактическим устранением выявленных в деятельности ИП ФИО1 нарушений федерального законодательства при эксплуатации пилорамы, расположенной по адресу: <...> д. б/н, межрайонной прокуратурой 14.08.2019 проведена повторная проверка в деятельности ИП ФИО1 Повторная проверка показала, что ИП ФИО1 проведены лишь мероприятия по исследованию атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в зоне ближайшей жилой застройки. Остальные выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, которые были отражены в представлении и.о. межрайонного прокурора от 29.05.2019 ИП ФИО1 по состоянию на 14.08.2019 не устранены.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что указанные в исковых требованиях действия им еще не выполнены, но он предпринимает меры к исполнению требований прокурора.

Таким образом, судом установлено, что в результате своей деятельности пилорама ИП ФИО1, расположенная по адресу: <...> д. б/н, до настоящего времени оказывает негативное воздействие на окружающую среду, связанное с нарушением правил обращения, в том числе временного хранения отходов лесопиления (опилок, горбыля, древесной пыли и т.п.), что ведет к угрозе жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение об обязании ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения, суд с учетом мнения истца и ответчика полагает необходимым установить срок до 30 октября 2019 года, считая его достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, поэтому в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ с учетом удовлетворения иска прокурора с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета МО «Кашинский район» Тверской области государственная пошлина в размере установленном п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ, а именно в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования Кашинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность в срок до 30 октября 2019 года:

представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе программу производственного контроля производственного помещения пилорамы расположенной по адресу: <...> д. б/н;

представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе проект обращения с отходами производства и потребления;

прекратить временное хранение отходов (опилок) на открытой площадке, не оборудованной навесом, поверхность которой не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия, расположенной по адресу: <...> д. б/н.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета Кашинского городского округа Тверской области в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кашинский городской суд Тверской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья :

Решение в окончательной форме принято 21.09.2019г.

Судья :