Решение № 12-21/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 12-21/2017

РЕШЕНИЕ

19 июня 2017 г. п. Чернышевск

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Мусихин А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе главы администрации СП «Утанское» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области от 11.05.2017 г. глава администрации Утанского сельского поселения Чернышевского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления следует, что при проведении 04.05.2017 г. плановой выездной проверки в отношении администрации СП «Утанское», выявлено, что глава администрации ФИО1, допустила, порчу земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения в 2 км. на запад от села Утан, в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления на площади 780 кв.м.

В жалобе глава администрации СП «Утанское» ФИО1, просит отменить постановление, в обоснование указав следующее. Администрацией поселения организован сбор и вывоз твердых бытовых отходов на территории поселения, в частности были организован и проведен месячник по санитарной очйстке территории села, проведен сход граждан, произведен вывоз несанкционированных свалок силами самих граждан и заключены муниципальные контракты на уборку и вывоз мусора. Выявленная свалка мусора находиться на землях степной зоны и не относиться к землям сельхоз назначения.

В судебном заседании глава администрации ФИО1 на доводах жалобы настаивала.

Представитель Управления Сун-пан А.В. просил оставить постановление без изменения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей за уничтожение плодородного слоя -почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, - субъектом, привлекаемым к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, может являться либо собственник земельного участка, либо иное лицо, производящее действия, выражающиеся в порче земель, либо их уничтожении своими противоправными действиями.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2007 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве одних из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

На основании части 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения законами субъекта Российской Федерации могут быть отнесены вопросы организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной плановой, выездной проверки на территории Утанского сельского поселения обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на земельном участке земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 75:21:450202:233, площадью 780 кв. м, расположенном в 2 км по направлению на запад от с. Утан Чернышевского района

Данное обстоятельство подтверждает, что главой администрации Утанского сельского поселения ФИО1 ненадлежащим образом осуществляется контроль за землепользованием и охраной окружающей среды, ненадлежащим образом организована деятельность в области обращения с отходами.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными административным органом по настоящему делу доказательствами и заявителем не опровергнут. Доказательствами являются, акт, протокол, собранные иные документы и фотографии, объяснение ФИО1

Таким образом, наличие в действиях главы администрации поселения события административного-правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, является доказанным.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности :в. случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств того, что заявителем предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

При этом следует отметить, что организация Утанским сельским поселением вывоза твердых бытовых отходов путем заключения

муниципальных контрактов, проведением месячников по очистке, не освобождает исполнительный орган местного самоуправления, главой которого является ФИО1, от осуществления контроля за фактическим вывозом отходов, а с учетом того, что земельный участок, указанный в постановлении должностного лица надзорного органа, является участком земель сельскохозяйственного назначения, контроль следует осуществлять во избежание не только санкционированных свалок, но и во избежание порчи данной категории земель.

Указание в жалобе на то, что данный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, опровергается представленными в материалы дела, картами, схемами, аэрокосмической съемкой, согласно которых и подтверждается главой администрации, установлено место расположения свалки и принадлежность данного земельного участка (с условным кадастровым номером 233), к землям сельскохозяйственного назначения.

Каких-либо нарушений процессуальных норм Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

В связи с изложенным, жалоба удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области от 11 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: А.В. Мусихин