Решение № 2-1111/2018 2-1111/2018~М-628/2018 М-628/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-1111/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.06.2018 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Алексееве И.Ю.,

с участием представителя третьего лица ТСЖ «Дружинина 64» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 18.06.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1111/2018 по иску Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области к ТюрИ. И. Л., ФИО2 о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обратился в суд с иском к ТюрИ. И.Л., ФИО2, в котором просит обязать ответчиков обеспечить доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в целях проведения проверки на предмет соблюдения обязательных требований к порядку переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поступило обращение № от ДД.ММ.ГГГГ о незаконном переустройстве жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственниками указанного помещения являются ТюрИ. И. Л.; ФИО2.

На основании приказа о проведении внеплановой выездной и документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом инициировано проведение проверки на предмет соблюдения обязательных требований к порядку переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ доступ в жилое помещение ответчиками не обеспечен. О дате и месте проведения проверки ответчик был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ уведомлением о проведении проверки №.

Информация о необеспечении ответчиком доступа в жилое помещение отражена в акте проверки органа государственного надзора физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с необеспечением ответчиком доступа в жилое помещение Департаментом инициирована повторная проверка соблюдения обязательных требований к порядку переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ доступ в жилое помещение Ответчиком не обеспечен. О дате и месте проведения проверки Ответчик был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ уведомлением о проведении проверки №.

Информация о необеспечении Ответчиком доступа в жилое помещение отражена в акте проверки органа государственного надзора физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с необеспечением ответчиком доступа в жилое помещение Департаментом инициирована повторная проверка соблюдения обязательных требований к порядку переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ доступ в жилое помещение Ответчиком не обеспечен. О дате и месте проведения проверки Ответчик был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ уведомлением о проведении проверки №.

Информация о необеспечении Ответчиком доступа в жилое помещение отражена в акте проверки органа государственного надзора физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях обеспечения реализации возложенных на Департамент полномочий, а также недопущения нарушения прав граждан и возникновения аварийной ситуации, истец просит возложить на ответчиков обязанность обеспечить доступ в жилое помещение.

В судебное заседание представитель истца ФИО3 не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Департамента, в котором указала, что на заявленных требованиях настаивает, против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства не возражает.

Представитель лица ТСЖ «Дружинина 64» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поджал в полном объеме.

При этом указал, что является жителем МКД, расположенного по адресу: <адрес>. С доме создано ТСЖ. С <...> он является членом правления дома. У каждой квартиры своя домовая книга, которая хранится либо у собственника на руках, либо в правлении ТСЖ. На первом этаже в квартире № проживают ответчики, которые произвели реконструкцию своего жилого помещения, соединив жилые комнаты и балконы, убрав несущие стены. Реконструкцию в квартире ответчиков он наблюдал лично, потому что в <...> бывал в их квартире. Произведенная ответчиками реконструкция влияет на безопасность жителей дома.

Добровольно на протяжении одного года ответчики сотрудников Департамента в квартиру не впускают, не смотря на то, что в квартире постоянно проживают.

Ответчики ТюрИ. И.Л. и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения по месту регистрации.

Судебная корреспонденция возвращена в суд «по истечению срока хранения».

Суд находит извещение ответчиков по месту регистрации надлежащим и их неявку в судебное заседание неуважительной.

При таких обстоятельствах и с учетом мнения представителя истца, настоящее дело рассмотрено, в соответствии с ч.2 ст.150, ст. ст. 233, 234 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие ответчиков, по имеющимся в деле доказательствам, в порядке заочного производства.

Заслушав представителя третьего лица, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Из положений статей 25 и 26 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора), в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право должностных лиц государственного жилищного контроля посещать с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования.

В силу п. 1 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным, в том числе, на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится общей долевой собственности (по <...> доли) ТюрИ. И.Л., ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ председатель Правления ТСЖ «Дружинина, 64» обратилась в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с заявлением о проведении проверки на предмет законности произведенной ответчиком перепланировки и переустройства своей квартиры, указав, что правлением ТСЖ по заявлению собственника № В.(Т) И.Л. была проведена ревизия отопительного оборудования данной квартиры на предмет установления низкой температуры в жилых помещениях. В ходе проверки установлено, что в данной квартире произведена перепланировка с демонтажем несущих стен и балок, разделяющих балконы и жилые помещения. Балконы не утеплены соответствующим образом. При внешнем осмотре балконная балка выглядит значительно меньше, предусмотренной по плану дома (л.д.5).

На основании приказа о проведении внеплановой выездной и документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом инициировано проведение проверки на предмет соблюдения обязательных требований к порядку переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12).

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ доступ в жилое помещение ответчиками не обеспечен.

При этом представителями истца предпринимались попытки вручения уведомления № (л.д.9), о чем свидетельствует выписка из журнала (л.д. 10-11).

Информация о необеспечении ответчиком доступа в жилое помещение отражена в акте проверки органа государственного надзора физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

В связи с необеспечением ответчиком доступа в жилое помещение Департаментом инициирована повторная проверка соблюдения обязательных требований к порядку переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Уведомление о проведении проверки № было направлено ответчикам заказным письмом с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ, которое было возвращено истцу с пометкой об истечении срока хранения письма (л.д.15).

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ доступ в жилое помещение Ответчиком не обеспечен.

Информация о необеспечении Ответчиком доступа в жилое помещение отражена в акте проверки органа государственного надзора физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с необеспечением ответчиком доступа в жилое помещение Департаментом инициирована повторная проверка соблюдения обязательных требований к порядку переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ доступ в жилое помещение Ответчиком не обеспечен.

При этом представителями истца предпринимались попытки вручения уведомления (л.д.18), о чем свидетельствует выписка из журнала (л.д. 19-20).

Информация о необеспечении ответчиком доступа в жилое помещение отражена в акте проверки органа государственного надзора физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

Согласно ответу на судебный запрос Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ в Управлении отсутствуют сведения о согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, за период с <...>

В рамках настоящего дела в суд с требованиями о предоставлении доступа в жилое помещение в целях проведения контрольно-надзорных мероприятий обратился Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, который в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-ПП является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным, в том числе, на осуществление на территории Свердловской области контроля выполнением гражданами, установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, и наделен полномочиями принимать меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимает меры по предотвращению таких нарушений (подпункты 1, 14 пункта 10 Постановления).

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493, согласно которому в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 10).

Предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений (пункт 11).

В силу пункта 28 Положения о порядке организации и проведения регионального государственного жилищного надзора на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 08 ноября 2013 года N 1379-ПП основаниями для проведения внеплановой проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления и гражданами обязательных требований являются, в том числе поступление, в частности посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в Департамент обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения органами государственной власти, органами местного самоуправления и гражданами обязательных требований.

Основаниями для принятия решения о проведении проверки являются поступление в Департамент обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт Приказа Департамента ГЖиСН СО от 30.12.2016 N 1768-А "Об утверждении Административного регламента Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора"

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела по существу нашло свое подтверждение наличие оснований для проведения проверки - обращение председателя ТСЖ «Дружинина 64» в орган, уполномоченный на проведение выездных проверок соблюдения гражданами порядка переустройства и перепланировки жилых помещений с правом проведения обследования таких жилых помещений, соблюдение порядка уведомления собственника об обеспечении доступа и предоставлении документов, подтверждающих законность произведенной перепланировки, непредставление ответчиками таких документов и доступа, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ответчиков предоставить доступ в жилое помещение.

Одновременно необходимо отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

С учетом вышеизложенного, неполучение ответчиками по месту регистрации уведомления о проведении проверки, влечет для них риск неблагоприятных последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На этом основании государственная пошлина в размере <...> подлежит взысканию с ответчиков, не освобожденных от уплаты государственной пошлины, в равных долях.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199, 233-237, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области удовлетворить.

Возложить на ТюрИ. И. Л., ФИО2 обязанность обеспечить доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в целях проведения проверки на предмет соблюдения обязательных требований к порядку переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Взыскать в равных долях с ТюрИ. И. Л., ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «город Нижний Тагил» государственную пошлину в размере 6 000 рублей, то есть по 3 000 рублей с каждого.

Ответчики вправе подать заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня получения копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца по истечении 7-дневного срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.06.2018.

Председательствующий