Решение № 2-1313/2025 2-1313/2025~М-1088/2025 М-1088/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2-1313/2025

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 августа 2025 г. с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Б., при секретаре Намсараевой Э.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Иволгинского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия, МАДОУ детский сад «Золотинка» об обязании провести обследование технического состояния зданий, сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с указанным заявлением, заместитель прокурора Иволгинского района Республики Бурятия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать МАДОУ детский сад «Золотинка», администрацию МО «Иволгинский район» Республики Бурятия провести обследование технического состояния зданий и сооружений МАДОУ детский сад «Золотинка» с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности несовершеннолетних. Проверкой установлено, что с момента строительства здания МАДОУ детский сад «Золотинка» и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024, поскольку данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних обучающихся и воспитанников предусмотрена ст. 28 Закона об образовании. Главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению в соответствии с ч. 1 ст. 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации является администрация МО «Иволгинский район», которая, как собственник имущества вышеуказанного учреждения, в силу ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя его содержания, в связи с чем обязанность по выделению денежных средств на проведение обследований технического состояния зданий возложена на собственника. По указанным доводам прокуратурой района главе МО «Иволгинский район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно информации администрации МО «Иволгинский район» от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Иволгинское РУО» от ДД.ММ.ГГГГ разработан и утвержден план-график проведения обследования технического состояния образовательных учреждений района на трехлетний период. Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью.

В судебном заседании представитель истца по доверенности - помощник прокурора Иволгинского района Республики Бурятия Субботин Л.С. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков администрации МО «Иволгинский район» Республики Бурятия, МАДОУ детский сад «Золотинка» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Заведующий МАДОУ детский сад «Золотинка» ФИО1 представила заявление о признании исковых требований и рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании).

В ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Регламент) определено, что объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса.

Согласно ч. 1 ст. 36 Регламента безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества

В ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, прокуратурой Иволгинского района Республики Бурятия проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности несовершеннолетних.

Указанной проверкой установлено, что с момента строительства здания МАДОУ детский сад «Золотинка» и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. В связи с этим главе муниципального образования «Иволгинский район» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В ответ на данное представление главой МО «Иволгинский район» Е. в прокуратуру района было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором глава сообщил, что относительно стоимости проведения обследования технического состояния здания был проведен мониторинг цен. Ввиду того, что одномоментно изыскать средства на указанные мероприятия для 25 учреждений затруднительно, был утвержден план-график проведения обследования технического состояния образовательных учреждений на трехлетний период. Исходя из составленного плана-графика МКУ «Иволгинское РУО» была составлена и направлена на рассмотрение бюджетной комиссии заявка на выделение денежных средств на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий, запланированных к обследованию в текущем году. На данный момент заявка находится на рассмотрении.

Распоряжением администрации МО «Иволгинский район» №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план-график проведения технических обследований зданий образовательных учреждений Иволгинского района на 2024-2026 годы согласно приложению к настоящему распоряжению.

Согласно сообщению МКУ «Иволгинское РУО» от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ относительно обследований технического состояния зданий образовательных организаций в 2025 году средств в местном бюджете на проведение обследований технического состояния зданий образовательных организаций не предусмотрено. На 2026 год планируется при формировании бюджета на следующий год внести на рассмотрение администрации вопрос по выделению средств из местного бюджета на проведение обследований технического состояния зданий для образовательных организаций.

Таким образом, установлено, что с момента строительства здания МАДОУ детский сад «Золотинка» и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024, поскольку данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних обучающихся и воспитанников предусмотрена ст. 28 Закона об образовании.

Главным распорядителем бюджетных средств по отношению к учреждению в соответствии с ч. 1 ст. 61 Бюджетного кодекса Российской Федерации является администрация МО «Иволгинский район».

Администрация МО «Иволгинский район», как собственник имущества вышеуказанного учреждения, в силу ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя его содержания, в связи с чем несет обязанность по выделению денежных средств на проведение обследований технического состояния зданий.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью

При таких обстоятельствах, поскольку непроведение обследования технического состояния здания образовательного учреждения влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц, посещающих учреждение, учитывая приведенные нормы и положения закона, установленные судом обстоятельства, принимая во внимание признание иска ответчиком, суд полагает, что требования прокурора заявлены законно и обоснованно и приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Иволгинского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать МАДОУ детский сад «Золотинка», администрацию МО «Иволгинский район» Республики Бурятия провести обследование технического состояния зданий и сооружений МАДОУ детский сад «Золотинка» с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятии в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Б. Раднаева

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2025 г.