Решение № 2А-182/2017 2А-182/2017(2А-4183/2016;)~М-4186/2016 2А-4183/2016 М-4186/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2А-182/2017

Решение

именем Российской Федерации

15 февраля 2017 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Катиценой С.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-182/2017 по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к негосударственному образовательному учреждению Студия парикмахерского искусства и ногтевого дизайна «Модные секреты Голливуда» о ликвидации организации и исключении из ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее – административный истец) обратилось в суд с административным иском к негосударственному образовательному учреждению Студия парикмахерского искусства и ногтевого дизайна «Модные секреты Голливуда» (далее – административный ответчик) о ликвидации организации и исключении из ЕГРЮЛ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что административный ответчик в период с ДД.ММ.ГГГГ (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с ДД.ММ.ГГГГ является Главное управление) не представляло административному истцу обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение двух лет.

Полномочия Главного управления по контролю за деятельностью некоммерческих организаций определены положениями ст.32 Закона и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемых Организации отчетов в порядке ст.32 Закона.

Исходя из указанных положений Закона Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области может квалифицировать те или иные действия (бездействие) некоммерческой организации применительно к исполнению последней предусмотренных Законом обязанностей только с помощью формально-логических методов контроля - анализа поступающих ог организации отчетов о ее деятельности в сроки, установленные требованиями Закона, при условии, что иные сведения о деятельности некоммерческой организации не размещены в иных общедоступных либо общеизвестных источниках.

При этом гарантия достоверности содержащихся в государственном реестре юридических лиц сведений, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, как прямая обязанность любой некоммерческой организации, обеспечивается именно выполнением возложенной на Организацию обязанности, связанной с предоставлением соответствующих сведений в уполномоченный орган.

Административный истец указал, что административный ответчик не выполняет возложенную на неё обязанность в течение ДД.ММ.ГГГГ. Иные сведения, свидетельствующие о продолжении деятельности, относящиеся законом к общедоступным либо общеизвестным, у административного ответчика отсутствуют, в связи с чем неисполнение законной обязанности может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации административного ответчика является мерой необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц (правовая позиция, выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.07.2003 № 14-П).

На основании вышеизложенного административный истец просил суд ликвидировать Негосударственное образовательное учреждение Студия парикмахерского искусства и ногтевого дизайна «Модные секреты Голливуда» (<данные изъяты>) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Судебное заседание проведено в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика ФИО1 явилась в судебное заседание, возражала против заявленных требований. Пояснила, что в установленные законодательством соки предоставляли в МИФНС России № 18 налоговые декларации. Административному истцу также предоставляла сведения о продолжении своей деятельности, после получения соответствующих запросов. После того как запросы от административного истца перестали поступать, административный ответчик перестал предоставлять сведения о продолжении своей деятельности, так как думала, что изменилось законодательством, и необходимость предоставления таких сведений отпала. Представила полученное административным истцом сообщение о продолжении административным ответчиком деятельности в ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что сведения об административном ответчике внесены также в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области с присвоением ему учётного номера №.

Из содержания п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" следует, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10 статьи 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что Негосударственное образовательное учреждение Студия парикмахерского искусства и ногтевого дизайна «Модные секреты Голливуда» в период с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения истца в суд (ДД.ММ.ГГГГ) не представлял в ГУ Минюста России по РО необходимые в соответствии с законом сведения о продолжении своей деятельности, не исполняя, таким образом, возложенную на него законом обязанность.

Вместе с тем, анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо, в том числе, некоммерческую организацию, нельзя ликвидировать лишь по формальному признаку неоднократности нарушений требований закона даже при условии их доказанности. При этом характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Обратившись в суд с иском о ликвидации Негосударственное образовательное учреждение Студия парикмахерского искусства и ногтевого дизайна «Модные секреты Голливуда», ГУ Минюста России по РО, вместе с тем, не представило суду никаких доказательств, достоверно подтверждающих направление в адрес административного ответчика предупреждения об устранении нарушений действующего законодательства, выразившихся в непредставлении отчетности по формам, установленным законом, равно как и доказательств получения названной некоммерческой организацией данных предупреждений.

При этом, по данным ЕГРЮЛ на момент поступления иска в суд и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ место нахождения юридического лица не изменялось. Факт нахождения юридического лица по адресу, указанному в реестре, подтвердили в судебном заседании и представитель административного ответчика.

Из материалов дела следует, что сведения об осуществлении ответчиком своей деятельности имелись в налоговом органе, которому НОУ Студия парикмахерского искусства и ногтевого дизайна «Модные секреты Голливуда» в установленные налоговым законодательством сроки представлялись налоговые декларации.

Более того, факт продолжения осуществления НОУ Студия парикмахерского искусства и ногтевого дизайна «Модные секреты Голливуда» своей деятельности, достаточно подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, с учетом изложенных выше фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что допущенные НОУ Студия парикмахерского искусства и ногтевого дизайна «Модные секреты Голливуда» нарушения, выразившиеся в непредставлении ГУ Минюста России по РО сведений, предусмотренных п.3 ст.32 ФЗ "О некоммерческих организациях", не являются столь существенными, чтобы позволить суду, учитывая характер нарушений и вызванных ими последствий, каковым явилось лишь отсутствие соответствующей информации у административного истца, принять решение о ликвидации НОУ Студия парикмахерского искусства и ногтевого дизайна «Модные секреты Голливуда» в качестве единственной меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц, при том, что деятельность не прекращалась, административный ответчик подавал налоговые декларации в органы МИФНС России № 18 по Ростовской области.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ГУ Минюста России по РО получено письмо ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № о продолжении деятельности в ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Главным управлением Министерства юстиции России по Ростовской области требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к негосударственному образовательному учреждению Студия парикмахерского искусства и ногтевого дизайна «Модные секреты Голливуда» о ликвидации организации и исключении из ЕГРЮЛ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 20.02.2017 года.