Постановление № 05-0016/2025 5-0016/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 05-0016/2025

Дело № 5-0016/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес 09 апреля 2025 года

Судья Хамовнического районного суда адрес ... ......, с участием защитника Частной компании с ограниченной ответственностью ..." фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Частной компании с ограниченной ответственностью ..." "..." (...), ..., 110349, Министерство торговли, промышленности и туризма, отдел регистрации компаний Никосия (...), адрес, 3030, ..., ..., ...,

УСТАНОВИЛ:

Частная компания с ограниченной ответственностью ..." нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

Частная компания с ограниченной ответственностью ..." является собственником здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения "Дом, в котором жил фио в студенческие годы" по адресу: ... (далее – Объект), о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права от 15 августа 2000 г. № ... согласно выписке из ЕГРН от 12 ноября 2024 г. № КУВИ-001/2024-276027071.

Объект принят под государственную охрану в соответствии постановление Совета Министров адрес от 30 августа 1960 г. № 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в адрес".

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 7 ноября 2017 г. № 121408-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номер ...;

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Департамента культурного наследия адрес от 20 августа 2022 г. № 1554.

В соответствии с требованиями п. 1 состава (перечня) работ по сохранению Объекта (далее – План работ), являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью охранного обязательства собственника или иного законного владельца Объекта, утвержденного приказом Мосгорнаследия от 17 июля 2024 г. № 291 (далее – Охранное обязательство), Организации надлежало выполнить проектные работы по сохранению Объекта (реставрация и приспособление Объекта для современного использования) в срок до 30 октября 2024 г.

Виды и сроки работ установлены в соответствии с актом технического состояния от 23 ноября 2023 г. № ДКН-16-44-2304/23 (далее – АТС).

Мосгорнаследием по истечении срока, установленного п. 1 Планом работ, являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью Охранного обязательства, проведено мероприятие по контролю и внеплановая документарная проверка, в ходе которых установлено, что требования п. 1 Плана работ, являющегося приложением 1 и неотъемлемой частью Охранного обязательства, Организацией не исполнены в установленный срок.

Согласно служебной записке Управления рассмотрения документации от 19 ноября 2024 г. № 16-66-11267/24 в период с 23 ноября 2023 г. по настоящее время проектная документация не предоставлялась, Мосгорнаследием не согласовывалась.

Согласно служебной записке Управления выдачи разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия Мосгорнаследия от 22 ноября 2024 г. № 16-66-11417/24 разрешительная документация на проведение работ по сохранению Объекта не выдавалась.

Согласно служебной записке Управления документационного обеспечения и контроля Мосгорнаследия от 14 ноября 2024 г. № 16-5-05-35/120 и представленным документам, обращения по вопросу выполнения работ по сохранению Объекта от Организации, а также о продлении сроков выполнения таких работ, не поступали.

Согласно информационной базе фио проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта на согласование в Мосгорнаследие не поступал.

В ходе внеплановой документарной проверки письменные пояснения Организацией не представлены.

Таким образом, Частная компания с ограниченной ответственностью ..." своим бездействием по невыполнению обязательных требований охранного обязательства, в части невыполнения проектных работ по сохранению Объекта, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Защитник ..." вину Общества признал, просил признать, что в настоящее время подана заявка на выдачу задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В судебном заседании главный инспектор отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия фио подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении и просил прилечь ..." к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Суд, проверив представленные материалы, полагает, что вина ..." подтверждается следующими доказательствами:

...

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, включает в себя, в том числе:

- установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;

- согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

- выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

- иные мероприятия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимается – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании в том числе разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия установлены ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ собственник при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

В соответствии с п 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

План работ является неотъемлемой частью охранного обязательства и определяется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 11 ст. 48 Федерального закона лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные п. 1-3 ст. 47.3 Федерального закона.

Согласно диспозиции, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны совершенные в отношении объектов культурного наследия или на их территориях.

Нарушением может являться как противоправное действие - проведение лицом самовольных действий без согласованной проектной и разрешительной документации государственного органа охраны объектов культурного наследия, так и противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении лицом установленной законом обязанности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и адрес.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, ..." проектные работы по сохранению Объекта (реставрация и приспособление Объекта для современного использования) в срок до 30 октября 2024 г. в соответствии с п. 1 Плана работ не выполнены, что является нарушением законодательства об охране объектов культурного наследия: ст. 47.3, 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в связи чем суд квалифицирует бездействие ..." по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания, в соответствии со ст. ст. 4.1. - 4.3. КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ..." наказание в виде административного штрафа. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Частную компанию с ограниченной ответственностью ..." виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, внесенным правонарушителем по следующим реквизитам:

ПОЛУЧАТЕЛЬ: ...

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Хамовнический районный суд адрес.

Судья ...... ...