Решение № 2-328/2019 2-328/2019(2-5546/2018;)~М-5677/2018 2-5546/2018 М-5677/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-328/2019

9

Дело № 2-328/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово

в составе судьи Полуэктовой Т.Ю.

при секретаре Свининой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«16» января 2019 года.

дело по иску ФИО1 к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное)» о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась с иском о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж.

Свои требования мотивирует тем, что с **.**.****. она начала заниматься лечебной деятельностью по охране здоровья населения в должности медицинской сестры реанимационно-анестезиологического отделения МУЗ «Городская клиническая больница ### им. М.А. Подгорбунского».

С целью реализации своего права на назначение досрочной страховой пенсии по старости **.**.****. она обратилась в Управление ПФР в г. Кемерово и ... Кемеровской области.

Решением комиссии ### от **.**.****. ей отказано в назначении пенсии по причине не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с **.**.**** по **.**.**** (0-3-8); с **.**.**** по **.**.**** (0-1-1).

Помимо этого ответчиком не был включен в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев период работы в должности медицинской сестры реанимационно-анестезиологического отделения МУЗ «Городская клиническая больница ### им. М.А. Подгорбунского»: с **.**.**** по **.**.**** (1-5-0).

С решением ответчика о не включении в специальный стаж вышеуказанных периодов не согласна.

В связи с тем, что курсы повышения квалификации были в период работы в должности, дающей право на исчисление стажа как 1 год и 6 месяцев, то считает и период нахождения на курсах повышения квалификации необходимо включить в специальный стаж в льготном исчислении.

В спорный период она осуществляла обязанности медицинские сестры в отделении анестезиологии-реанимации, выполняла работы, которые соответствуют требованиям для льготного исчисления стажа для медицинских сестер - в отделениях анестезиологии-реанимации.

С учетом характера работы спорный период работы должен включаться в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении.

Просит суд признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Кемерово и ... (Межрайонное) ### от **.**.****. в части не включения в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации: с **.**.**** по **.**.****; с **.**.**** по **.**.****, а также в части не включения в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периода работы в должности медицинской сестры реанимационно-анестезиологического отделения МУЗ «Городская клиническая больница ### им. М.А. Подгорбунского»: с **.**.**** по **.**.****, обязать ответчика включить период нахождения на курсах повышения квалификации: с **.**.**** по **.**.****; с **.**.**** по **.**.**** в специальный стаж истца в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периода работы с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры реанимационно-анестезиологического отделения МУЗ «Городская клиническая больница ### им. М.А. Подгорбунского».

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.**** сроком по **.**.****, в судебном заседании исковые требования не признала, предоставив письменные возражения.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации установлено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение медицинских работников осуществляется в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ от **.**.**** ###-ФЗ «О страховых пенсиях»

В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от **.**.**** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: 20) лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах сельской местности, в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона РФ от 25.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П, при исчислении стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 могут применяться ранее действовавшие правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа до введения в действие новых. К таким нормативным актам относятся:

1) постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населении дает право на пенсию за выслугу лет» (применялись до 01.11.1999).

2. постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (применялись с 01.11.1999).

3. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «Об утверждении Списка профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения» (применяются с 12.11.2002).

Судом установлено, что **.**.**** ФИО1 обратилась через сайт ПФР в Клиентскую службу (на правах отдела) в ... с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

**.**.**** УПФР в г. Кемерово ... (межрайонное) отказано ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от **.**.**** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как отсутствует стаж на соответствующих видах работ (страж на соответствующих видах работ составил 27 лет 05 мес. 01 день, при требуемом – 30 лет) (л.д. 6-9).

Как следует из оспариваемого решения, истцу засчитаны по спискам от **.**.**** ###, от **.**.**** ###, от **.**.**** ### период с **.**.**** по **.**.**** (01 год 05 мес.) – медицинская сестра в реанимационно-анестезиологическом отделении МУЗ «Городская клиническая больница ### имени М.А. Подгорбунского» учтен стаж в льготном исчислении (1:1,6) не представляется возможным, так как перечнем определений структурных подразделений хирургического профиля в стационарах, ствержде6нных списками, от **.**.**** ###, от **.**.**** ### «медицинская сестра в реанимационно-анестезическом отделении» не предусмотрена.

По Правилам № 516 от **.**.**** не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ: с **.**.**** по **.**.**** (03 мес 08дней) - период повышения квалификации. В данный период заявительница работала по внутреннему совместительству на 0,5 ставки. Засчитать данный период не предоставляется возможным, т.к. не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы. Стаж на соответствующих видах работ подтвержден индивидуальными сведениями на 0,5 ставки; С **.**.**** по **.**.**** (01мес 01день) - период повышения квалификации. В данный период заявительница работала по внутреннему совместительству на 0,25 ставки медицинской сестрой - анестезистом в отделении анестезиологии-реанимации МУЗ «Областной клинический госпиталь для ветеранов войн». Засчитать данный период не предоставляется возможным, т.к. не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы. Стаж на соответствующих видах работ подтвержден индивидуальными сведениями на 0,25 ставки.

Решение ответчика в указанной части является необоснованным по следующим основаниям.

По состоянию на **.**.**** пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с **.**.****, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после **.**.****.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от **.**.**** N 464, было предусмотрено, что право на досрочную трудовую пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно Списка N 781 право на льготное исчисление периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения предоставлено медицинским сестрам палатным, в том числе старшим, медицинским сестрам - анестезистам отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка. Аналогичные положения предусмотрены Списком N 1066.

Как следует из материалов дела, сведениями в трудовой книжке подтверждается, что истец в период с **.**.**** по **.**.**** (1 год 05 мес.), работала в реанимационно-анестезиологическом отделении МУЗ «Городская клиническая больница ### имени М.А. Подгорбунского» (л.д.10-12).

Согласно справке ГАУЗ КО «Областная клиническая больница скорой медицинской помощи им. М.А. Подгорбунского» ФИО1 принята с **.**.**** в «Городскую клиническую больницу ### им. М.А. Подгорбунского» г. Кемерово на должность медицинской сестры реанимационно-анестезиологического отделения (приказ от **.**.**** ###к). Период работы с **.**.**** по **.**.**** ФИО3 работала на 1 ставку в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной для данной должности, в течение полного рабочего дня. Уволена **.**.**** (приказ от **.**.**** ###к). Периодов, не подлежащих включению в специальный стаж (отпуск по уходу за ребенком, без сохранения заработной платы, административный, курсы повышения квалификации с отрывом от производства, простой) за весь период работы не было. В приказе 145-к от 10.07.1997г. не указано, какой конкретно медицинской сестрой работала ФИО1, но, на основании штатных нормативов медицинского персонала отделения анестезиологии-реанимации, утвержденных приказом Министерства здравоохранения СССР ### от **.**.**** «О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению», в отделение анестезиологии- реанимации из числа должностей среднего медицинского персонала предусмотрены следующие должности: медицинская сестра-анестезист; медицинская сестра для обеспечения работы палат реанимации и интенсивной терапии; старшая медицинская сестра.

Иных должностей среднего медицинского персонала отделения анестезиологии- реанимации в **.**.**** году штатным расписанием не предусмотрено.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ### (приказ по больнице от **.**.**** ###) с **.**.**** реанимационно-анестезиологическое отделение считается отделением анестезиологии-реанимации без изменения его производственных функций.

**.**.**** решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Кемерово ### муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница ### им. М.А. Подгорбунского» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница ### им. М.А. Подгорбунского».

**.**.**** решением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Кемерово от **.**.****. ### создано муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница ### им. М.А.Подгорбунского» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница ### им. М.А.Подгорбунского».

**.**.**** распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ###-р, Решением департамента охраны здоровья населения Кемеровской области от **.**.**** ### Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница ### им. М.А. Подгорбунского» переименовано в Государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Областная клиническая больница скорой медицинской помощи им. М.А. Подгорбунского».

Справка дана на основании архивных книг приказов, лицевых счетов по заработной плате, личной карточки формы Т-2 для подтверждения трудового стажа.

В соответствии со статьей 28 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» учреждение несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документе (л.д. 25).

Ущемление прав истца на социальное обеспечение недопустимо и иное толкование пенсионного законодательства повлекло бы незаконное ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, требования истца о включении в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периода работы в должности медицинской сестры реанимационно-анестезиологического отделения МУЗ «Городская клиническая больница ### им. М.А. Подгорбунского» с **.**.**** по **.**.**** подлежат удовлетворению.

Кроме того, подлежат удовлетворению требования истца о включении в специальный стаж работы периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****

Из представленных документов следует, что в указанные периоды ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с **.**.**** по **.**.**** (приказ ###-к от **.**.****), с **.**.**** по **.**.**** (приказ 522-л от **.**.****) находилась на курсах повышения квалификации. За указанные периоды начислена и выплачена заработная плата в размере среднемесячного заработка Отчисления в ПФР производились в полном объеме.

Указанное подтверждается как справкой от **.**.**** ГАУЗ КО ОКГВВ, так и представленными истцом расчетными листками.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Систематическое повышение профессионального уровня, в том числе путем прохождения курсов повышения квалификации на основании приказов руководителя учреждения, является обязательной частью трудовой деятельности медицинского работника и условием выполнения педагогической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст.26 ФЗ "Об образовании" дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц. направляемых в служебные командировки, что направление работника на повышение квалификации, соревнования, конференции и командировки производится по инициативе работодателя в случае обязательного условия выполнения работы по занимаемой должности, такое направление работника работодателем не является временем отдыха для работника, что подтверждается и сохранением в этот период заработной платы. Иное бы повлекло ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

Таким образом, периоды повышения квалификации являются периодами работы истца с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в силу прямого указания данный период подлежит включению в специальный стаж.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, нормы закона, суд приходит к выводу о том, что подлежат включению в специальный стаж истца спорные периоды, решение ответчика от **.**.**** в этой части является незаконным. На момент обращения ее специальный стаж составляет 28 лет 8 месяцев.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.2,56, 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) ### от **.**.**** в части не включения в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.****, а также в части не включения в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периода работы в должности медицинской сестры реанимационно-анестезиологического отделения МУЗ «Городская клиническая больница ### им. М.А. Подгорбунского» с **.**.**** по **.**.****.

Обязать ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и ... (межрайонное)» включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с **.**.**** по **.**.****, с **.**.**** по **.**.**** ФИО1, в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Обязать ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово и ... (межрайонное)» включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периода работы с **.**.**** по **.**.**** в должности медицинской сестры реанимационно-анестезиологического отделения МУЗ «Городская клиническая больница ### им. М.А. Подгорбунского»

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме 21.01.2019.

Судья Т.Ю. Полуэктова

решение в окончательной форме решение изготовлено 21.01.2019.