Решение № 2А-5237/2024 2А-5237/2024~М-2748/2024 М-2748/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-5237/2024

Дело № 2а-5237/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июня 2024 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Чимит Е.Ш., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В.,

с участием административного истца ФИО2, ФИО1 административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2-ооловича к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Правительству Республики Тыва о признании незаконным и недействительным распоряжения Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с иском к административным ответчикам о признании незаконным и недействительным распоряжения Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р, возложении обязанности перевести земельный участок из одной категории в другую, указав, что является собственником земельного участка, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ФИО1-<адрес>, местечко "Биче-Теректиг сайыр" у подножья горы "Кызыл-Шивээ" на 24 км. автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп, с кадастровым номером 17:04:0000000:631. В границах вышеуказанного земельного участка на территории общей площадью 5 гектаров им разработан проект завода чистой воды для производства бутилированной питьевой воды. Данный проект является масштабным проектом комплексного освоения территории с целью создания туристического кластера на территории Республики Тыва, разработан в соответствии с реализацией Национальных проектов «Малое и среднее предпринимательство» и имеет значительный социальный и экономический эффект не только для региона, но и для всей страны в целом. Вышеуказанная деятельность входит в наименование класса ОКВЭД-11.07. производство безалкогольных напитков и минеральной воды входит в федеральный Перечень приоритетных отраслей импортозамещения в Российской Федерации. Для реализации его проекта, им подано ходатайство о переводе земельного участка из категории - Земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, в категорию земель - Земли промышленности и иного специального назначения, по классификатору видов разрешенного использования земельных участков код - 6.0, на что получил отказ в виде распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения на территории муниципального района «ФИО1-Хемский кожуун Республики Тыва», с которым не согласен. В заключении и пояснительной записке, сопровождающим этот проект Распоряженя об отказе, Министерство земельных и имущественных отношений ссылается на информацию, датированную от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕО, поступившую от администрации ФИО1-<адрес> Республики Тыва, в которой говорится, что «испрашиваемый для перевода земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения за границами населённого пункта <адрес>, материалы территориального планирования ФИО1-<адрес> Республики Тыва, а также документы об их утверждении размещены на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП)», в связи с чем предлагают отказать в переводе. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и Администрация ФИО1-<адрес> Республики Тыва по договоренности придумали незаконное и несуществующее основание для отказа, так как сам факт нахождения его участков на землях сельскохозяйственного назначения не является препятствием для перевода из одной категории в другую, препятствием может быть только тот факт, что данные земельные участки в соответствии с материалами территориального планирования находятся в границах зарегистрированной определенной территориальной зоны, которая определяет правила землепользования и застройки на таких землях и в этом случае необходимо вносить изменения в документы территориального планирования. При изучении материалов территориального планирования ФИО1-Хемского Района Республики Тыва, а также документов об их утверждении, размещенных на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) видно, как схема территориального планирования ФИО1-<адрес> Республики Тыва, утвержденная Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1-<адрес>, с момента ее утверждения не была актуализирована Том 1 «Положения территориального планирования». Работы, предусмотренные самой схемой территориального планирования (далее - СТП) не проводились, в том числе подготовка и обеспечение принятия правового акта о порядке подготовки на регулярной основе (не реже одного раза в три года) плана реализации СТП, а также внесение на регулярной основе (не реже одного раза в три года) изменений в план реализации СТП. (Раздел 2 таблица 2.1.1). Не проведены кадастровые работы, предусмотренные СТП в части границ сельских поселений и функциональных зон, не определены и не зарегистрированы границы не функциональных не территориальных зон, не межселенных территорий (Глава 2. Изменение границ населенных пунктов, находящихся на межселенной территории таблица 1.2.1.). Когда направил запрос в органы Росреестра, получил ответ о том, что границы сельских поселений ФИО1-<адрес> не зарегистрированы в системе ЕГРН, соответственно, границы функциональных и территориальных зон отсутствуют. СТП ФИО1-<адрес> не содержит сведений о территориальных зонах, а в ней говорится о функциональных зонах без определения местоположения и четких границ (Раздел 1 Глава 3. Параметры функциональных зон, планируемых для объектов капитального строительства, и сведения о них для межселенной территории). Между тем, существуют различия между функциональной и территориальной зоной, функциональные зоны — не содержат норм, обязывающих определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на её развитие (изменение) в будущем. Нахождение земель земельного участка в границах функциональной зоны не определяет их правовой режим, в то время как в границах территориальных зон градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Таким образом, СТП ФИО1-<адрес>, утвержденная Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1-<адрес>, не применима в качестве аргумента отказа в переводе категории принадлежащих ему участков, так как на землях, где находятся его земельные участки, никаких функциональных, тем более территориальных зон не зарегистрировано, функциональные зоны ФИО1-<адрес> присутствуют только на карта-планах с абстрактными границами и условным разделением на земли рекреационного назначения (лесного фонда) и земли сельскохозяйственного назначения. Территориальное зонирование является элементом Правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) являющихся частью Единого документа территориального планирования и подчиняются градостроительным регламентам, (введен Федеральным закон "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от ДД.ММ.ГГГГ N 541-ФЗ, и не относится к СТП. ПЗЗ сумона Суг-Бажынский ФИО1-Хемского кожууна Республики Тыва, распространяющееся не только на земли населенного пункта <адрес>, но и на другие земли сельского поселения сумона Суг-Бажынский ФИО1-Хемского кожууна Республики Тыва, не содержит территориальных зон зарегистрированных на этой территории, которые бы могли препятствовать переводу его земельных участков из одной категории в другую. Законодательство Российской Федерации за последние годы претерпело большое количество изменений в части земельных отношений и градостроительных регламентов: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы Градостроительный кодекс Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ). "Земельный кодекс Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 136-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Федеральный закон "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статью 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от ДД.ММ.ГГГГ N 541-ФЗ (последняя редакция). Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N1076 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа". В связи с чем он неоднократно подавал заявления в органы местного самоуправления <адрес>, на имя председателя администрации района и на имя главы ФИО1-<адрес> о внесении изменений в Единый документ территориального планирования ФИО1-<адрес> в части регистрации соответствующих территориальных зон в границах его земельных участков (в соответствии с п. «е» ст. 40 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1076 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа”. На эти заявления получает незаконные отказы, о чем неоднократно сообщал в надзорные органы. Также считает, что данное распоряжение Правительства Республики Тыва об отказе было незаконно инициировано в обход федерального законодательства и регламента Правительства РТ, так как вопрос перевода категории земельных участков в соответствии с Федеральным законом и регламентом Правительства Республики Тыва, должен был рассматриваться на заседании Правительства, и такой нормативно-правовой акт должен рассматриваться, как проект Постановления Правительства о переводе категории земельных участков из одной категории в другую и только при отрицательном решении, принятом в ходе рассмотрения на заседании Правительства, зафиксированном в протоколе заседания, может быть принято, как “Распоряжение об отказе...”, либо одобрено и вынесено как Постановление Правительства Республики Тыва о переводе категории земельных участков из одной категории в другую. Проект распоряжения на заседании Правительства не рассматривался, протокола заседания не имеется. Также считает, что Правительством Республики Тыва нарушена сама процедура принятия решения об отказе при рассмотрении его ходатайства о переводе категории земельного участка из одной категории в другую.

Просит признать незаконным и недействительным распоряжение Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р “Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения на территории муниципального района “ФИО1-Хемский кожуун Республики Тыва”.

Возложить обязанность на ответчиков перевести земельный участок, находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ФИО1-<адрес>, местечко "Биче-Теректиг сайыр" у подножья горы "Кызыл-Шивээ" на 24 км. автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп, со следующим кадастровым номером: 17:04:0000000:631 из категории - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования в категорию земель - земли промышленности и иного специального назначения по классификатору видов разрешенного использования земельных участков код - 6.0.

В возражении на административное исковое заявление административный ответчик – Правительство Республики Тыва просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в связи с необоснованностью, указав, что в соответствии с подп. 2 п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ О переводе земель из одной категории в другую» в компетенцию Правительства Республики Тыва, как высшего органа исполнительной власти, входит принятие правового акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо об отказе в таком переводе. Согласно статье 15 Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О Правительстве Республики Тыва» Правительство Республики Тыва в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Тыва, настоящим Конституционным законом, законами Республики Тыва, указами Главы Республики Тыва, издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений и распоряжений Правительства Республики Тыва. Правовые акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Республики Тыва. В соответствии с Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О нормативных правовых актах Республики Тыва» нормативный правовой акт Республики Тыва - изданный в установленном порядке акт правомочного на то органа государственной власти Республики Тыва, государственного органа или должностного лица, содержащий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Проект распоряжения об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения на территории муниципального района «ФИО1-Хемский кожуун Республики Тыва, по ходатайству ФИО2, не является нормативным правовым актом, поскольку не содержит признаки нормативности. Таким образом, форма акта в виде распоряжения Правительства Республики Тыва соответствует действующему законодательству. Согласно Закону «О Правительстве Республики Тыва», Закону Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1852 ВХ-1 «О нормативных правовых актах Республики Тыва» правовые акты, имеющие нормативный характер, могут приниматься в виде распоряжений Правительства Республики Тыва. Регламент Правительства Республики Тыва содержит перечень правовых актов, которые рассматриваются и принимаются исключительно на заседаниях Правительства Республики Тыва: 1) проекты республиканского бюджета Республики Тыва, проекты бюджетов внебюджетных фондов Республики Тыва, а также проекты республиканских программ социально-экономического развития; 2) отчеты об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва, отчеты о расходовании средств внебюджетных фондов Республики Тыва, а также отчеты о выполнении республиканских программ социально-экономического развития; 3) проекты актов о выпуске государственных ценных бумаг Республики Тыва; 4) проекты актов о внесении Правительством законопроектов в Верховный ФИО1 Республики Тыва; 5) проекты программ приватизации собственности Республики Тыва; 6) проект об утверждении Регламента Правительства; 7) государственные доклады. Вопрос об отказе в переводе земельных участков из одной категории земель в другую категорию, не входит в данный перечень. Соответственно, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва на основании пп. 7 пункта 11 Положения Министерства, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 109, направило на согласование Правительства Республики Тыва данный проект распоряжения с приложением пояснительной записки, а также заключения юридического отдела. Проект распоряжения был согласован в установленном Регламентом Правительства Республики Тыва порядке, а также в соответствии с Порядком подготовки проектов правовых актов Правительства Республики Тыва в исполнительных органах государственной власти Республики Тыва, утвержденное постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> образом, процедура принятия проекта распоряжения «Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, в категорию земель промышленности и иного специального назначения на территории муниципального района «ФИО1-Хемский кожуун Республики Тыва» соблюдена, форма акта также соответствует законам республики.

В возражении на административное исковое заявление Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в связи с необоснованностью, указав, что согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2, 3 статьи 36). На основании пункта 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. В пункте 2 названной нормы права предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в ЕГРН в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). В силу положений части 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обусловлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе, как сохранение целевого использования земельных участков. В пункте 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 9 ГрК РФ). Из содержания пункта 3 статьи 9 ГрК РФ вытекает, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (пункт 1 статьи 18 ГрК РФ). Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки, которые, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30 ГрК). Градостроительные регламенты не устанавливаются, в частности, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 ГрК). В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3 и 5 статьи 37 ГрК). В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (вопрос 5) указано, что запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Поэтому изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац второй пункта 2 статьи 7 ЗК РФ). Согласно приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» содержание вида разрешенного использования - ведение сельского хозяйства, включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодам и 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, строительство альплагерей данным классификатором не предусмотрено. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе) определяет правовые особенности перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. В соответствии с ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 3 Закона о переводе для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованное лицо направляет ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (ч. 4 ст. 3 Закона о переводе). Статьей 3 Закона о переводе определено, что ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Статьей 4 Закона о переводе установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает перевод земли из одной категории в другую по желанию собственника. Основанием для такого изменения может стать утвержденный генеральный план территории, в котором изменение уже учтено. Если в генеральном плане не предусмотрено изменений, то необходимо обратиться за внесением изменений. Только после утверждения нового генерального плана собственник имеет право подать ходатайство о смене категории земельного участка. Непосредственно Министерство территориальным планированием не занимается. В соответствии с Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия, в частности, планирует использование земель сельскохозяйственного назначения, переводит земли сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель. В случае внесения соответствующих изменений в документы территориального планирования муниципального района, Министерство вправе удовлетворить ходатайство о переводе земельных участков. На доводы ФИО2 о том, что п. 3 ст. 4 Закона о переводе «....не является препятствием для перевода категории его земельных участков, так как этот пункт определяет соблюдение правил разграничения функциональных зон определенной территории таких как: земли населенных пунктов, межселенные территории, земли лесного фонда, заповедников и территорий с особым статусом, которыми является схема территориального планирования» разъясняет, что в силу того, что муниципальный район - это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), то материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают: 1) границы поселений, входящих в состав муниципального района; 2) границы населенных пунктов, входящих в состав муниципального района; 3) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, объектов федерального значения, объектов регионального значения, в том числе: а) планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации; б) особые экономические зоны; в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; г) территории объектов культурного наследия; д) зоны с особыми условиями использования территорий; е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны; 4) границы лесничеств. Из изложенного следует, что в схеме территориального планирования муниципального района приведена информация обо всей территории муниципального района в целом, в том числе о межселенных территориях. Таким образом, распоряжение Правительства Республики Тыва от 19.03.2024г. №-р об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности соответствует установленным требованиям федерального законодательства и защищает интересы Республики Тыва и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал свои требования и просил удовлетворить требования по изложенным в иске основаниям, и обязать административных ответчиков перевести земельный участок в категорию земель промышленности, поскольку сама процедура нарушена. Дополнительно пояснил, что по его обращению прокуратура района провела проверку, по результатам подала иск к Администрации ФИО1-<адрес> с требованием устранить нарушения федерального законодательства путем внесения изменений в схему территориального планирования ФИО1-<адрес>, судом иск прокурора удовлетворен.

ФИО1 административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО3 в судебном заседании возражала по доводам иска, поддержав свои возражения к иску.

ФИО1 административного ответчика - Правительства Республики Тыва ФИО5 представила письменные возражения по доводам иска.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела, в частности, из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 17:04:0000000:631, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1-<адрес>, местечко «Биче-Теректиг сайыр» у подножья горы «Кызыл-Шивээ» на 24 км автодороги Кызыл-Сарыг-Сеп, относящиеся к категории: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Административный истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с ходатайством о переводе вышеуказанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования в категорию земель – земли промышлености с видом разрешенного использования – производственная деятельность, по классификатору видов разрешенного использования земельных участков код - 6.0.

Согласно схеме территориального планирования ФИО1-<адрес>, утвержденной Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1-<адрес>, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО1-<адрес>, местечко "Биче-Теректиг сайыр" у подножья горы "Кызыл-Шивээ" на 24 км. автодороги Кызыл - Сарыг-Сеп, расположен в сельскохозяйственной зоне.

Согласно ответу на запрос Министерства земельных и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация ФИО1-Хемского кожууна Республики Тыва в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №-ЕО сообщила, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования ФИО1-<адрес> испрашиваемые земельные участки расположены на землях сельскохозяйственного назначения за границей населенного пункта <адрес>, а также в соответствии со схемой территориального планирования ФИО1-<адрес>, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО1-<адрес>, местечко "Биче-Теректиг сайыр" у подножья горы "Кызыл-Шивээ" на 24 км. автодороги Кызыл - Сарыг-Сеп расположен в сельскохозяйственной функциональной зоне.

Согласно заключению на проект распоряжения Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва подготовил проект распоряжения Правительства Республики Тыва “Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения на территории муниципального района “ФИО1-Хемский кожуун Республики Тыва”, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка, утвержденным документам территориального планирования ФИО1-Хемского кожууна, о чем подтверждает в своей информации Администрация кожууна в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ЕО. Изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Принятие проекта не требует расходования средств республиканского бюджета Республики Тыва. Проект распоряжения Правительства Республики Тыва согласовывается.

К заключению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва приложен лист согласования.

Согласно пояснительной записке к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа явилось расположение испрашиваемого земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения в силу документов территориального планирования ФИО1-Хемского кожууна.

Правительство Республики Тыва издало распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р “Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, в категорию земель промышленности и иного специального назначения на территории муниципального района “ФИО1-Хемский кожуун Республики Тыва”.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется ЗК РФ, Федеральным законом N 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются: 1) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; 2) уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель (ч. 2 ст. 2 N 172-ФЗ).

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок (ч. 3 ст. 2).

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц); 2.1) выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей - индивидуальных предпринимателей) или выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей - юридических лиц); 3) выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; 5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка (ч.4 ст. 2 Федерального закона N 172-ФЗ).

Документы, предусмотренные пунктами 2 и 5 части 4 настоящей статьи, направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Документы, предусмотренные пунктами 1, 2.1, 3 и 4 части 4 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно (ч. 4.1 ст. 2 закона N 172-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона N 172-ФЗ порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется путем направления ходатайства заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: 1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; 2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 172-ФЗ).

Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи, подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: 1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством РФ; 2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 3 Федерального закона N 172-ФЗ).

Акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения: 1) основания изменения категории земель; 2) границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера; 3) категория земель, перевод из которой осуществляется; 4) категория земель, перевод в которую осуществляется (ч.5 ст.3 Федерального закона N 172-ФЗ).

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия такого акта (ч. 7 ст.3 Федерального закона N 172-ФЗ).

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд (ч. 8 ст.3 Федерального закона N 172-ФЗ).

Аналогичный порядок по переводу земель или земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории и порядок предоставления государственной услуги по переводу земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, за исключением земельных участков, находящихся в федеральной собственности предусмотрен Административным регламентом предоставления государственной услуги «Перевод земель или земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории», утвержденной приказом Минземимущества Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными в Регламент от ДД.ММ.ГГГГ № о/д).

Постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 905 "О содержании ходатайства и перечне прилагаемых к нему документов при переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации" предусмотрено, что ходатайство о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и прилагаемые к нему документы представляются в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 905 в ходатайстве о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, указываются: кадастровые номера земельных участков, входящие в состав земель, подлежащих переводу в другую категорию земель; описание границ и местоположения земельных участков, подлежащих переводу в земли других категорий; категория земель, подлежащих переводу, и категория земель, перевод в состав которой предполагается осуществить; площадь земельных участков, подлежащих переводу в земли другой категории; правообладатели и права на земельные участки, подлежащие переводу в земли других категорий; обоснование и цель перевода земель из одной категории земель в другую; перечень прилагаемых документов.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ N 905 к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, прилагаются следующие документы: -копии документов, удостоверяющих личность заявителя - для физических лиц, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого реестра юридических лиц - для юридических лиц; -выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах на земельные участки, входящие в состав земель, подлежащих переводу в земли другой категории; -карта (план) территории с нанесением на нее границ земель, подлежащих переводу в земли других категорий в соответствующем масштабе, изготовленная на основе материалов, находящихся в государственном фонде данных; -документы о среднем уровне кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по муниципальному району (городскому округу) и документы, подтверждающие, что подлежащие переводу сельскохозяйственные угодья не относятся к особо ценным продуктивным угодьям; -согласие правообладателей, земельные участки которых расположены в пределах границ земель, подлежащих переводу в земли других категорий, за исключением случаев, установленных пунктом 5 части 4 и частью 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"; -заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено законодательством; -в случае добычи полезных ископаемых, а также в случае строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений - утвержденный проект рекультивации земель или части сельскохозяйственных угодий, предоставляемых на период осуществления строительства линейных объектов.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" решение вопросов перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Республики Тыва органом власти, уполномоченным на рассмотрение вопросов о переводе земель из одной категории в другую, является Правительство Республики Тыва на основании статьи 6 Конституционного закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 886 BX-1 "О земле".

Согласно ст. 3 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1852 ВХ-1 "О нормативных правовых актах Республики Тыва" к нормативным правовым актам относят, в том числе постановления и распоряжения Правительства Республики Тыва, имеющие нормативный правовой характер.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 1852 ВХ-1 "О нормативных правовых актах Республики Тыва", указы и распоряжения Главы Республики Тыва являются нормативными правовыми актами, если они содержат правовые нормы.

Оспариваемое распоряжение Правительства Республики Тыва не обладает нормами нормативного-правового акта, таких как обязательность для неопределенного круга лиц, рассчитанность на неоднократное применение, таким образом, законность распоряжения проверяется в порядке главы 22 КАС РФ.

Порядок подготовки проектов правовых актов Республики Тыва в исполнительных органах государственной власти Республики Тыва, в том числе постановлений Правительства Республики Тыва, не содержащих правовые нормы, урегулированы Порядком подготовки проектов правовых актов Правительства Республики Тыва в исполнительных органах государственной власти Республики Тыва, утвержденное постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее – Порядок №-р).

В пункте 3 Порядка №-р указано, что подготовка проектов правовых актов до их внесения на рассмотрение Правительства Республики Тыва осуществляется в два этапа: первый этап включает подготовка проекта правового акта исполнительным органом, второй этап включает проведение в отношении подготовленных исполнительным органом проектов правовых актов соответствующих экспертиз Министерством Республики Тыва по делам юстиции, Министерством финансов Республики Тыва, Министерством экономики Республики Тыва, Администрацией Главы Республики Тыва и Аппаратом Правительства Республики Тыва а также иными лицами уполномоченными исполнительными органами в установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Тыва в случаях, а также согласование проектов правовых актов в установленном Регламентом Правительством Республики Тыва в порядке.

Согласно п. 29 Порядка №-р, доработанные на основе заключений уполномоченных органов и согласованные со всеми необходимыми органами и должностными лицами проекты нормативных правовых актов представляются в Администрацию Главы Республики Тыва для согласования с заместителем Председателя Правительства Республики Тыва – руководителем Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва, а также для обеспечения внесения в Правительство Республики Тыва в установленном пунктом 59, абзацами вторым и третьим пункта 64, пунктом 65 Регламента Правительства РТ порядке.

На основании Положения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Министерство после рассмотрения ходатайства ФИО2 направило на согласование Правительства Республики Тыва проект распоряжения с пояснительной запиской, и с заключением юридического отдела.

На проект распоряжения в соответствии с Порядком 179-р и Регламентом Правительства Республики Тыва дано заключение, приложены пояснительная записка и лист согласования.

Таким образом, оспариваемое распоряжение Правительства Республики Тыва принято уполномоченным органом государственной власти республики - Правительством Республики Тыва в пределах компетенции с соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка подготовки проекта распоряжения и сроки, предусмотренные Федеральным законом №172-ФЗ, согласовано установленными органами и подписано уполномоченным должностным лицом.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ в редакции на дату возникновения спорных правоотношений).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами, в том числе органами органов местного самоуправления, котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ действует принцип соблюдения соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Как было установлено из пункта 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Как установлено судом из информации, представленной Администрацией ФИО1-Хемского кожууна Республики Тыва в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со схемой территориального планирования ФИО1-<адрес>, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ФИО1-<адрес>, местечко "Биче-Теректиг сайыр" у подножья горы "Кызыл-Шивээ" на 24 км. автодороги Кызыл - Сарыг-Сеп, расположен в сельскохозяйственной функциональной зоне.

Поскольку земельный участок административного истца располагается на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, в силу документов территориального планирования ФИО1-Хемского кожууна, а также в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ, административным ответчиком обоснованно отказано в переводе земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов на территории муниципального района «ФИО1-Хемский кожуун Республики Тыва».

Доводы административного истца в части того, что п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" не является препятствием для перевода категории земельных участков, так как определяет соблюдение правил разграничения функциональных зон определенной территории таких как: земли населенных пунктов, межселенные территории, земли лесного фонда, заповедников и территорий с особым статусом, которыми является схема территориального планирования», несостоятельны и опровергаются схемой территориального планирования ФИО1-<адрес> Республики Тыва.

По доводам административного истца в части того, что спорное распоряжение принято на основании не актуализированной схемы территориального планирования ФИО1-<адрес>, утвержденного решением ФИО1-Хемского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы территориального планирования муниципального района «ФИО1-Хемский кожуун Республики Тыва», что также подтверждается представлением Прокуратуры ФИО1-<адрес> Республики Тыва в адрес Администрации ФИО1-<адрес>, и решением суда о возложении обязанности на Администрацию ФИО1-<адрес> Республики Тыва в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – устранить нарушения федерального законодательства путем внесения изменений в схему территориального планирования ФИО1-<адрес> Республики Тыва, суд приходит к тому, что указанные доводы ошибочны, поскольку схема территориального планирования ФИО1-<адрес> ко времени вынесения Распоряжения не признавалась недействительной, об этом каких-либо сведений не представлено сторонами и судом не установлено, а мероприятия по актуализации схемы с нарушением норм и сроков градостроительного законодательства не является основанием к признанию принятого на законных основаниях и с соблюдением установленного порядка распоряжения незаконным.

Требования административного истца в части перевода земельного участка из одной категории в другую путем возложения судом обязанности на административных ответчиков, несостоятельны, поскольку суд не вправе подменять органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и разрешать вопрос о переводе земель из одной категории в другую, который относится к исключительной компетенции административного ответчика – Правительства Республики Тыва.

Доводы административного истца о том, что нарушена процедура принятия распоряжения, а именно, не состоялось заслушивание проекта на заседании Правительства Республики Тыва, также не обоснованы.

Так, в соответствии с п. 28 Постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 381 "Об утверждении Регламента Правительства Республики Тыва" исключительно на заседаниях Правительства Республики Тыва рассматриваются и принимаются: 1) проекты республиканского бюджета Республики Тыва, проекты бюджетов внебюджетных фондов Республики Тыва, а также проекты республиканских программ социально-экономического развития; 2) отчеты об исполнении республиканского бюджета Республики Тыва, отчеты о расходовании средств внебюджетных фондов Республики Тыва, а также отчеты о выполнении республиканских программ социально-экономического развития; 3) проекты актов о выпуске государственных ценных бумаг Республики Тыва; 4) проекты актов о внесении Правительством законопроектов в Верховный ФИО1 Республики Тыва; 5) проекты программ приватизации собственности Республики Тыва; 6) проект об утверждении Регламента Правительства; 7) государственные доклады.

Следовательно, в связи с вышеизложенным, вопрос о переводе земельных участков из одной категории земель в другую, не входит в перечень принимаемых актов, по которым проекты принимаются исключительно на заседаниях Правительства Республики Тыва с ведением протокола заседания Правительства.

При данных обстоятельствах дела, суд приходит выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, поскольку распоряжение Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе в переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения на территории муниципального района «ФИО1-Хемский кожуун Республики Тыва» соответствует установленным требованиям федерального законодательства, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2-ооловича к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Правительству Республики Тыва о признании незаконным и недействительным распоряжения Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ш. Чимит