Решение № 2-2915/2017 2-2915/2017~М-2836/2017 М-2836/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-2915/2017

Дело № 2-2915/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 21 августа 2017 года

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А., при секретаре судебного заседания Чекановой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Цирке М.С., Цирке И.А., Вилл Е.Н., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Администрации г. Омска, департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Истцы обратились в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что являются собственниками и нанимателями квартир, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Заключением Межведомственной комиссии г. Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. На основании данного заключения постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках отселения физических и юридических в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» определен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома - до ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, до настоящего времени жители дома не расселены. Администрация г. Омска в отсутствие законных оснований переносит сроки расселения жилого дома. На основании изложенного просили признать бездействие Администрации г. Омска в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, незаконным; возложить на Администрацию г. Омска обязанность по принятию решения об изъятии земельного участка, на котором располагается жилой дом по адресу: <...>, признанный аварийным и подлежащим сносу, а также об изъятии жилого дома путем выкупа у собственников, либо о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В ходе рассмотрения дела истцы свои требования дополнили требованиями о признании бездействия Администрации г. Омска по неоднократному переносу сроков сноса и расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, незаконным; возложении на Администрацию г. Омска обязанности по определению выкупной стоимости изымаемых жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме.

В судебном заседании истцы ФИО1, Цирке М.С., Цирке И.А., ФИО12, ФИО6, ФИО10, Вилл Е.Н., ФИО9, ФИО7, ФИО3, являющаяся одновременно представителем истца ФИО2, представитель ФИО4, ФИО8 по доверенностям ФИО13 исковые требования с учетом произведенных уточнений поддержали, пояснив, что многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 г.г., утвержденную постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № Никем из истцов соглашений с органом местного самоуправления по срокам, цене и другим условиям выкупа жилых помещений не достигнуто. При этом Администрация г. Омска незаконно бездействует, т.к. в установленный срок и до настоящего времени мероприятий по расселению дома не произвела. В то же время техническое состояние аварийного дома ухудшается, истцы боятся проживать в нем.

Истцы ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО11 в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Администрации г. Омска ФИО14, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена региональная адресная программа <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 г.г. Дом № по <адрес> не включен региональную адресную программу Омской области, соглашение с истцами о предоставлении им других жилых помещений не достигнуто, свободные жилые помещения у Администрации г. Омска в настоящее время отсутствуют, в связи с чем истцы вправе требовать лишь выкупа аварийных жилых помещений. Согласилась с тем, что срок отселения физических и юридических лиц (до ДД.ММ.ГГГГ), установленный постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, органом местного самоуправления не соблюден, однако каких-либо решений относительно его переноса на более поздние даты не принималось.

Представитель департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, надлежаще извещенного о слушании дела, в судебное заседание не явился. Ранее представитель департамента по доверенности ФИО15 иск не признала, поддержав доводы представителя Администрации г. Омска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости и допустимости, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением, лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающихся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст.ст. 25, 40 Конституции РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО3, ФИО2 принадлежит по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью 63,8 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нанимателем комнат 1,2 квартиры № в доме № по <адрес>, общей площадью 77,4 кв.м на условиях договора социального найма является ФИО5, собственником комнаты 3 в данной квартире - ФИО4

Собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являются Цирке М.С. (комн. 1 общей площадью 17,4 кв.м); Цирке И.А. (комн. 2 общей площадью 16,2 кв.м); Вилл Е.Н. (комн. 3 общей площадью 16,2 кв.м).

ФИО6 является собственником квартиры №, общей площадью 63,2 кв.м., в указанном доме (выписка из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ).

Жилое помещение, общей площадью 63,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, (выписка из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ). На основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ его нанимателем является ФИО7

ФИО9 является собственником жилого помещения, общей площадью 31,4 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, комн. 1, 2; ФИО8 - собственником жилого помещения, общей площадью 25,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, комн. 3, 4.

Согласно представленным суду свидетельствам о государственной регистрации права №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10, ФИО11 принадлежат по 1/2 доли в праве собственности на комнату, общей площадью 25,3 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>; ФИО10 также принадлежит комната № в квартире № в указанном доме, общей площадью 17,1 кв.м.

Выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается то, что собственником квартиры, общей площадью 64,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО12

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.

В силу п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

К компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с распоряжением Мэра г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия г. Омска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как видно из дела, заключением межведомственной комиссии г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 8).

На основании данного заключения постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках отселения физических и юридических в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» указанный дом включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу, определен срок отселения юридических и физических лиц до ДД.ММ.ГГГГ.

На момент признания дома аварийным и подлежащим сносу техническое состояние здания характеризовалось большим количеством недопустимых дефектов (фундаменты получили недопустимое разрушение, грунты под ними приобрели неравномерные осадки, которые стали причиной появления сквозных трещин в стенах здания. Физический износ здания - 70%. Оценка состояние здания производилась на основании технического отчета ООО «Сибирская проектная компания», составленного в 2012 году.

До настоящего времени дом <адрес> не расселен.

Как видно из заключения ООО «ОМЭКС» на данный момент процент физического износа дома составляет 71%, в том числе, физический износ фундамента составляет 80%, стен, перегородок, перекрытий – 70%, кровли – 80%. Согласно пояснениям специалиста И.Д.С., составлявшего данное заключение и опрошенного в судебном заседании, состояние дома является аварийным, постоянно ухудшается, требуется расселение из него граждан.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления требования к собственникам помещений в указанном доме о самостоятельном сносе дома или его реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд, и соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Истцы указывают, что в части расселения жильцов дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией г. Омска не исполнено.

Представитель ответчика в судебном заседании данное обстоятельство не оспаривал, пояснил, что срок отселения юридических и физических лиц, установленный указанным постановлением Администрации г. Омска каким-либо иным актом органа местного самоуправления изменен не был. Не отрицал, что каких-либо мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, органом местного самоуправления с момента признания дома аварийным и по настоящее время предпринято не было.

Поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиками доказательств надлежащего исполнения обязанности по отселению юридических и физических лиц в срок до ДД.ММ.ГГГГ, установленный постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № не представлено, суд признает незаконным бездействие Администрации г. Омска по непринятию мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в указанном многоквартирном доме и полагает необходимым возложить на Администрацию г. Омска обязанность принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в нем путем выкупа либо предоставления взамен изымаемого другого жилого помещения в порядке, установленном ЖК РФ.

Вместе с тем, поскольку в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств того, что срок отселения юридических и физических лиц (ДД.ММ.ГГГГ), установленный постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, был впоследствии ответчиком изменен (продлен), требование истцов о признании незаконными действий Администрации г. Омска по неоднократному переносу сроков сноса и расселения многоквартирного дома удовлетворению не подлежит.

Разрешая требования истцов в остальной части, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Жилой дом № по <адрес> не включен в региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 гг., утвержденную Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 г. № 140-п.

Из содержания положений ст. 32 ЖК РФ и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г., указано, что если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Таким образом, в связи с тем, что ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО4, Цирке М.С., Цирке И.А., Вилл Е.Н., ФИО6, ФИО9, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12 являются собственниками жилых помещений, проживающими в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, и не включенном в указанную выше программу, они имеют право на выкуп их жилых помещений органами местного самоуправления.

При этом суд не вправе обязать Администрацию г. Омска определить выкупную стоимость изымаемых жилых помещений, поскольку из содержания ст. 32 ЖК РФ следует, что выкупная цена, как и иные условия выкупа определяются соглашением с собственниками жилых помещений, на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения, уже установленной соглашением сторон.

Поскольку решение об изъятии жилых помещений в настоящий момент органом местного самоуправления еще не принято, оснований для удовлетворения заявленных названными истцами требований в указанной части не имеется, они являются преждевременными.

Аналогичные требования, заявленные нанимателями ФИО5 и ФИО7, также подлежат оставлению без удовлетворения в связи с тем, что они в соответствии с положениями ст.ст. 86-89 ЖК РФ, регулирующими расселение граждан, проживающих в аварийном доме на основании договоров социального найма, вправе требовать предоставления наймодателем другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в черте данного населенного пункта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать бездействие Администрации города Омска в части непринятия мер по изъятию для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать Администрацию города Омска устранить допущенное нарушение: принять решение об изъятии земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> путем выкупа либо предоставления взамен изымаемого другого жилого помещения в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требований истцам отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.08.2017 г.

Судья Е.А. Табакова