Постановление № 5-84/2019 от 22 марта 2019 г. по делу № 5-84/2019

Протокол №

УИН (данные изъяты)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 марта 2019 года г. Волгореченск Костромской области

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Синицына О.Р.., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданки Республики (данные изъяты), состоящей в браке с гражданином Российской Федерации, имеющей двоих несовершеннолетних детей, поставленной на миграционный учет по адресу: (,,,), к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. по адресу: (,,,) начальником МП Отделения МВД России по г.Волгореченску ФИО2 установлено, что гражданка Республики (данные изъяты) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ прибывшая на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, нарушила режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в несоблюдении сроков пребывания, а именно пребывала в Российской Федерации более 90 (девяноста) суток суммарно, чем нарушила абзац 2 пункта 1 статьи 5 ФЗ от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Тем самым ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, Гудик свою вину в указанном правонарушении признала, подтвердила объяснения, данные при составлении протокола об административном правонарушении, из которых следует, она, ФИО1, последний раз прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «(данные изъяты)» с частным визитом. В Российской Федерации проживает ее муж гражданин Российской Федерации Л. После пересечения границы РФ она прибыла в г.(данные изъяты), где ДД.ММ.ГГГГ через миграционный пункт Отд МВД России по г.Волгореченску была поставлена на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу: (,,,). По указанному адресу проживает ее супруг с матерью. В браке с Л. она состоит с ДД.ММ.ГГГГ, после регистрации брака ей присвоена фамилия мужа, но свой заграничный паспорт она пока не поменяла, так как республика (данные изъяты) требует для регистрации загранпаспорт супруга, а он был не готов. У нее двое несовершеннолетних дочерей - Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения. Обе гражданки республика (данные изъяты), однако проживают на территории Российской Федерации с возраста (данные изъяты) лет, обучаются в учебных заведениях города (данные изъяты), где проживает ее первый супруг Г., отец детей. Ранее она находилась на территории Российской Федерации официально по трудоустройству, то есть оформляла патент. Однако с (данные изъяты) года она не работает, и находилась на территории Российской Федерации определённое время, положенное по закону, а затем выезжала на 90 суток на территорию (данные изъяты). На период ее отъезда с дочерями оставался отец Г.. Последний раз она выехала в (данные изъяты) ДД.ММ.ГГГГ, а въехала в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ. Она признает, что нарушила законодательство, превысив период нахождения на территории Российской Федерации. Она полагала, что они с мужем быстро заберут его загранпаспорт и вернутся в (данные изъяты). В дальнейшем она планирует поменять свой загранпаспорт, в связи со сменой личных данных (смена фамилии) и подать документы на временную регистрацию.

В суде подтвердила, что в услугах переводчика не нуждается, владеет русским языком. Дополнительно пояснила, что полностью признает свою вину, допустила правонарушение, так как неправильно понимала законодательство. На территории Российской Федерации у нее также живет мама Б. в г.(данные изъяты),в (данные изъяты) близких родственников она не имеет.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник МП Отд МВД России по г. Волгореченску ФИО2 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что гражданка (данные изъяты) ФИО1 нарушила миграционное законодательство, а именно не выехала за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания. В течение периода 180 суток она пребывала на территории Российской Федерации более 90 суток, так, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суммарное нахождение на территории Российской Федерации у Гудик составило не менее 170 суток. Однако с учетом семейных обстоятельств Гудик, интересов ее несовершеннолетних детей, полагает, что наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации в данном случае может не применяться.

Выслушав ФИО1, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, исследовав материалы об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся, в том числе в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Кроме признания, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается материалами административногодела, а именно: протоколом об административном правонарушении, информацией ЦБД о периодах пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, подтверждающие позицию должностного лица, составившего протокол, копией загранпаспорта с отметками о пересечении границы, уведомлением о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место прибытия.

Протокол в отношении ФИО1 составлен уполномоченным лицом. Права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ ей разъяснены, копия протокола вручена, что подтверждается её подписями.

Оценив в совокупности приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При назначении ФИО1 административного наказания прихожу к следующему.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1- П, от 17 февраля 2016 г. № 5-П и др.).

Из материалов дела и пояснений ФИО1 следует, что на территории Российской Федерации она имеет близких родственников – маму, мужа Л., которые являются гражданами Российской Федерации, двоих несовершеннолетних дочерей, учащихся в образовательных учреждениях города (данные изъяты).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, с учетом личности ФИО1, отсутствия отягчающих ее наказания обстоятельств, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, полагаю возможным применить наказание в виде минимального штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере (данные изъяты) ((данные изъяты)) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Костромской области, ИНН <***>, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, БИК 043469001, ОКТМО 34706000, КПП 440101001, код бюджетной классификации 19211640000016025140, УИН (данные изъяты).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области.

Судья О.Р. Синицына