Решение № 2А-691/2019 2А-691/2019~М-484/2019 М-484/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2А-691/2019

2а-691/2019 .

УИД 33RS0005-01-2019-000668-60


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 8 апреля 2019 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Кутровской Е.В.,

при секретаре Крохмаль Е.В.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного истца Беляковой Ю.В.,

представителя административного ответчика

администрации Александровского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Александровского района Владимирской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании устранить нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Александровский городской суд Владимирской области с указанными выше административными исковыми требованиями.

Уточнив заявленные требования, просила признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> № (далее Уведомление от <дата>, Уведомление), обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д. 102).

В качестве обоснования заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. В <дата>. она направила в администрацию Александровского района уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. <дата>г. ей было направлено оспариваемое Уведомление, которое она считает незаконным, поскольку в нем не указано, какие именно минимальные отступы были нарушены при размещении жилого дома. Указала, что параметры отступа от границы земельного участка не нарушены и соответствуют Правилам землепользования и застройки МО <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования.

Представитель административного истца адвокат Белякова Ю.В. поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. Указала, что в данном случае необходимо исходить из расстояния до границы с земельным участком с кадастровым №, поскольку участок административного истца граничит с землями общего пользования.

Представитель административного ответчика администрации Александровского района ФИО2, представившая доверенность и диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на то, что права административного истца не нарушены. Сослалась на то, при минимальные отступы от границы земельного участка не были соблюдены при планировании размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с чем административному истцу было направлено оспариваемое Уведомление. Предоставлен письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 29-30).

Изучив материалы дела, заслушав ФИО1, Белякову Ю.В., ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования – личное подсобное хозяйство (л.д. 22-23).

<дата> в администрацию Александровского района от ФИО1 поступило Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства с указанием, в том числе, сведений об отступах от границ земельного участка для данного объекта – по фасаду *** м, справа *** м, слева *** м, сзади *** м. К данному уведомлению приложено схематическое изображение планируемого к строительству объекта, а также иные документы (л.д.40-60).

<дата> в адрес ФИО1 направлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № (л.д. 61).

В качестве обоснования данного уведомления указано на то, что размещение жилого дома на земельном участке с кадастровым № не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки МО <адрес>: планируемый строительством жилой дом расположен с нарушением минимальных отступов от границы земельного участка (п. 2 ч.1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

ФИО1, полагая данное Уведомление незаконным, обратилась в суд с настоящим иском.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Требования ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления вытекают из публичных правоотношений, поскольку правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, в связи с чем подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства.

Оспариваемое Уведомление подписано главой администрации Александровского района ФИО4, приступившим к исполнению своих обязанностей <дата>, что подтверждается решением Совета народных депутатов Александровского района от <дата> № (л.д. 39), постановлением администрации Александровского района от <дата> № (л.д.31).

В соответствии с положениями Устава МО Александровский район, принятого решением Совета народных депутатов Александровского района от 30 августа 2010 г. № 90 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) глава администрации руководит на принципах единоначалия администрацией района и ее структурными подразделениями, отвечает за исполнение решений Совета народных депутатов, организует и контролирует работу по реализации на территории Александровского района полномочий по решению вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством, настоящим Уставом, и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области; обеспечивает осуществление администрацией Александровского района полномочий по решению вопросов местного значения Александровского района и муниципального образования город Александров и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Владимирской области; осуществляет прием, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принимает по ним решения (ч.12 ст. 40 Устава, л.д. 32-38)

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, оспариваемое Уведомление от <дата> № направлено главой администрации Александровского района в пределах полномочий, предоставленных указанными выше нормативными правовыми актами и Уставом МО Александровский район, в срок, установленный ч.7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве).

Проверяя соответствие оспариваемого решения требованиям нормативных правовых актов, суд приходит к следующим выводам. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 340-ФЗ) с 4 августа 2018 г. утратили силу части 9 - 9.2 ст. 51 ГрК РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

С 4 августа 2018 г. Законом N 340-ФЗ введен в действие пункт 1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, согласно которому выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС).

С 4 августа 2018 г. Законом N 340-ФЗ введен в действие пункт 39 ст. 1 ГрК РФ, согласно которому объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 16 Закона N 340-ФЗ правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (4 августа 2018 г.) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В соответствии с ч.1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, предусмотренные указанной статьей.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки МО <адрес> (в редакции на момент рассмотрения Уведомления, направленного ФИО1) установлены минимальные отступы от границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям для индивидуальных домов не менее 3 м (л.д. 74).

Из имеющегося в материалах дела заключения кадастрового инженера ФИО8 усматривается, что при проведении работ установлено, что между участком с кадастровым № и земельным участком с кадастровым № осталась неразграниченная территория, находящаяся в государственной собственности. От границы земельного участка с кадастровым № до границы земельного участка с кадастровым № расстояние составило *** м. (л.д.103).

Из схемы расположения земельных участков усматривается, что расстояние от объекта индивидуального жилищного строительства до границы земельного участка ФИО1 в одной из точек составляет *** м., что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось (л.д. 104).

Таким образом, имелись основания для направления оспариваемого Уведомления, поскольку минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений не соблюдены, что не противоречит п. 1 ч. 10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подтверждается материалами дела (л.д. 41, 103, 104).

Утверждение административного истца и его представителя о том, что расстояние от объекта индивидуального жилищного строительства должно определяться до границы соседнего земельного участка, в данном случае земельного участка с кадастровым № не соответствует положениям п. 2 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В данном случае наличие смежной границы земельного участка с кадастровым № с землями общего пользования не освобождает административного истца от соблюдения градостроительного регламента.

В судебном заседании административным ответчиком указано на то, что вероятно предоставление земель общего пользования, граничащих с участком административного истца, в собственность иных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения требований действующего законодательства при направлении Уведомления от <дата>г. №.

Кроме того, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие обязательной совокупности двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В данном случае такая совокупность условий отсутствует, поскольку Уведомление от <дата> направлено уполномоченным на это должностным лицом, не противоречит требованиям законодательства и не нарушает прав, свобод и законных интересов ФИО1, не создает препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконно не возлагает на неё какие-либо обязанности, а лишь уведомляет о несоблюдении требований градостроительного законодательства и градостроительного регламента при планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенных обстоятельств, руководствуясь статьями 175-180, п. 2 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Александровского района Владимирской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> №, обязании административного ответчика устранить допущенное нарушение путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме принято <дата>

.
.