Решение № 12-130/2021 16/21/2011 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-130/2021

дело № 12-130/2021

УИД 11RS0016-01-2021-000243-73


РЕШЕНИЕ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в с.Выльгорт 24 марта 2021 года в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми на постановление Врио начальника отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми – старшего судебного пристава от 03.02.2021,

установил:

Постановлением Врио начальника отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми – старшего судебного пристава от 03.02.2021 администрация муниципального района «Сыктывдинский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обратилась в Сыктывдинский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица. В обоснование доводов жалобы указано, что судебное решение в установленный срок не было исполнено в силу объективных обстоятельств из-за недостаточного финансирования, при этом должником предприняты все возможные меры для исполнения судебного акта. Также указывает, что в данном случае необходимо применить положения части 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и прекратить производство по делу.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – Врио начальника отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО2, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №16/21/11015-АП, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет административную ответственность.

В силу ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава – исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом – исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав – исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что заочным решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 01.02.2018 исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» удовлетворены.

На администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» возложена обязанность предоставить ФИО3 на условиях договора социального найма, вне очереди, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям сельского поселения «Пажга» Сыктывдинского района Республики Коми, общей площадью не менее 42 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от 12.04.2018 решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 01.02.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» – без удовлетворения.

На основании постановления отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от 07.05.2018 в целях исполнения указанного решения возбуждено исполнительное производство №16028/18/11015-ИП.

В рамках исполнительного производства администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» неоднократно вручались требования об исполнении требований исполнительного документа.

24.05.2018 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» исполнительского сбора, за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований.

Постановлением начальника отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от 28.02.2019 администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление в установленном порядке обжаловано не было, вступило в законную силу.

Как следует из материалов дела, 07.12.2020 судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» вновь вручено требование о необходимости в срок до 17.12.2020 исполнить решение суда, в котором должник предупрежден о возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ответ на данное требование 08.12.2020 администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в адрес отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми направлена информация, из которой следует, что по состоянию на 08.12.2020 в казне муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» отсутствует свободное жилое помещение площадью 42 кв.м. для предоставления ФИО3 по договору социального найма.

Вместе с тем, администрация муниципального района в целях исполнения решения суда 27.02.2020 направила в Управление финансов администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ходатайство о рассмотрении возможности предусмотреть в бюджете муниципального района на 2020 год сумму денежных средств в размере 1 812 975 рублей 30 копеек для приобретения двух жилых помещений в сельском поселении «Пажга».

В ответ на ходатайство о выделении денежных средств Управление финансов администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» письмом от 06.03.2020 № 02-12/123 сообщило, что расходные обязательства, связанные с приобретением квартир включены в реестр потребности на 2020 год и будут рассмотрены при наличии дополнительных источников поступлений в бюджет муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 02.09.2020 № 53/9-3 в решение Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 18.12.2019 №45/12-1 «О бюджете муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» внесены изменения, которым предусмотрено выделение денежных средств в размере 1 812 975 рублей 30 копеек для приобретения двух жилых помещений в с. Пажга.

02.11.2020 в единой информационной системе в сфере закупок размещен электронный аукцион по приобретению благоустроенного жилого помещения (квартиры) в с. Пажга для предоставления ФИО3 на условиях договора социального найма.

30.11.2020 в связи с отсутствием заявок, электронный аукцион по приобретению благоустроенного жилого помещения признан не состоявшимся.

Таким образом, администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» по объективным причинам не может исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Кроме того, администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» также направляла в адрес отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми письменные сведения о причинах неисполнения решения 29.05.2020, 21.10.2020, 08.12.2020 и 01.02.2021.

Однако доводы администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» оставлены без рассмотрения.

Постановлением заместителя начальника отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от 03.02.2021 администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что в срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, представлены должником не в полном объеме.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами по делу об административном правонарушении, которые подлежат выяснению являются в том числе: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 12 Федерального закона №229-ФЗ исполнительными документами являются, в том числе постановления судебного пристава-исполнителя.

На основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований.

Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Установление же того, были ли в конкретном деле должностными лицами муниципального образования приняты все зависящие от них меры по внесению предложения о выделении бюджетных ассигнований (субвенций) на исполнение судебных решений о предоставлении гражданам благоустроенных жилых помещений и заключения договора социального найма, связано с исследованием фактических обстоятельств дела.

Как указано выше, администрацией муниципального района «Сыктывдинский» предпринимались все зависящие от неё меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку у должника отсутствовала возможность исполнения решения суда ввиду отсутствия соответствующей субвенции из бюджета.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление Врио начальника отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми – старшего судебного пристава от 03.02.2021, которым администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей – отменить,

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Долгих