Решение № 2А-3114/2025 2А-3114/2025~М-2588/2025 М-2588/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2А-3114/2025

Дело 2а-3114/2025

91RS0019-01-2025-003738-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2025 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Сердюк И.В.,

при секретаре судебного заседания Майборода А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Администрации Симферопольского района Республики Крым, Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица: ООО «Скифф», Крымская региональная общественная организация защиты животных «Дом алабаев», Государственный комитет ветеринарии Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в июне 2025 года обратились в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, которое было уточнено 01 августа 2025 года, к Администрации Симферопольского района Республики Крым, Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, мотивировав свои административные исковые требования тем, что административные истцы являются жителями села Чистенькое Симферопольского района. В последнее время истцы и их дети в общественных местах на территории села Чистенькое находятся в состоянии постоянной угрозы нападения со стороны собак без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию. Каждый из истцов сам стал жертвой таких нападений (в частности истец ФИО2 дважды укушена 21.02.2025, ФИО5 укушен 30.03.2025) либо стали свидетелем таковых, либо считает нужным обратиться за защитой своих прав и прав своих детей на безопасную среду.

На каждого родителя законом возложена обязанность заботиться о здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Так ФИО3 является матерью несовершеннолетнего ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на которого 10.04.2025 в момент его передвижения на велосипеде пыталась наброситься собака. Но попытка оказалась неудачной, и разорван только резиновый сапог. Ранее ребенок в возрасте 6 лет укушен в области живота собакой без владельца около автомобиля ФИО3 Собака по настоящее время продолжает вольготно проживать на территории села. ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ребенка –инвалида ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на которого также была попытка нападения собак, когда его отец ФИО13 21.02.2025 бросился отгонять свору собак, напавших на ФИО2 В силу своего психического здоровья (аутизм, отсутствие речи, задержка психического развития) ребенок побежал за отцом, когда тот услышал крик о помощи, и невольно оказался сравнительно близко от агрессивно себя ведущих собак ориентировочно в количестве 6-7 штук. ФИО4 является матерью несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на которого на тротуаре 30.03.2025 напали собаки, в результате чего ребенок получил укушенную рану правой голени, назначена вакцинация КАКАВ (от бешенства) и прививка от столбняка. ФИО2 является матерью несовершеннолетних детей, один из которых посещает школу, и в целях хотя бы малейшей безопасности передвигается по селу с ультразвуковым отпугивателем, который иногда провоцирует большую агрессию животного. У ФИО8 также имеется малолетняя дочь ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец которой погиб в ходе СВО, которую она доставляет в сад в состоянии ежедневного страха от угрозы нападения собак без хозяев, которых открыто кормят у подъезда соседнего дома и которые периодически проявляют необоснованную агрессию. ФИО10 как мать также имеет обоснованные опасения нападения собак без владельцев на свою несовершеннолетнюю дочь, которая посещает школу. У ФИО7 двое малолетних детей, с которыми она проходила в районе аптеки (<адрес>), где также подвергалась нападению собак без владельцев в начале апреля 2025 года, которое закончилось без причинения вреда здоровью детей.

Собаки без владельцев только после случаев причинения вреда здоровью конкретным гражданам иногда отлавливаются, стерилизуются и возвращаются в среду их прежнего обитания. Однако, после стерилизации и чипирования животное не утрачивает своих агрессивных наклонностей и в удачный для этого животного момент опять нападает на человека. Такая ситуация имела место, когда во дворе <адрес> несколько раз одного и того же человека (инвалида ДЦТ) кусала одна и та же собака, которая продолжает жить в том же дворе, проявляя агрессию дальше. Собака, несколько раз укусившая ФИО2, до этого пыталась накинуться также на человека, и после ее возвращения в прежнюю среду обитания после укуса ФИО2, пыталась напасть на мужчину на том же месте.

Только после обращения в органы прокуратуры по факту нарушения законодательства об обращении граждан ФИО2 Администрацией Чистенского сельского поселения Симферопольского района ФИО2 дан ответ 16.04.2025, согласно которому администрация не имеет полномочий в деятельности по обращению с животными без владельцев, однако в одном из ответов дается информация, что собака, укусившая ее, с третьей попытки (только 03.04.2025 после двух неудачных 10.03.2025,17.03.2025) была отловлена для исследования.

На заявление ФИО2 на имя главного ветеринарного инспектора Республики Крым управления ветеринарии г. Симферополь дан ответ от 26.03.2025, из которого следует, что в Администрацию Симферопольского района Республики Крым направлено письмо с просьбой принять меры, с двух попыток отлова: 14.03.2025 и 22.03.2025, собака, укусившая ФИО2 не поймана. Таким образом, из ответов двух органов следует явная нестыковка дат отлова. Меры по привлечению к административной ответственности конкретного человека, которым осуществляется кормление этих собак в запрещенном месте (возле многоквартирного дома), не приняты.

На заявление ФИО4 от 02.04.2025 с подписями 23-х граждан с просьбой решить вопрос с агрессивными собаками без владельцев, ответ не поступил.

Протокольным определением от 14 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Скиф».

Протокольным определением от 01 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Крымская региональная общественная организация защиты животных «Дом алабаев», Государственный комитет ветеринарии Республики Крым.

В судебном заседании административный истец: ФИО1 заявленные административные исковые требования с учетом уточненных поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, указав, что на территории села Чистенькое находятся 20 животных без владельцев, большинство обладает признаками агрессии, могут нападать стаями. Ни Администрация Симферопольского района, ни Администрация Чистенского сельского поселения не считают необходимым принимать какие-то меры, контракт не исполняется, как пояснила сама глава невозможно сделать иначе, кроме как возвращать на прежние места обитания. Письма, направленные истцами в соответствующие органы, остались без реагирования, собаки как были, так и есть, имеется одна собака возле аптеки, которая проживает уже 7 лет, администрация не реагирует. Из ответа, который она получила в электронном виде, следует, что администрация не знает кто должен определить куда нельзя возвращать данных особей, в одном из ответов указано, что администрация не располагает данной информацией. Не проводится никакая работа, тем более что перечень полномочий, который предусмотрен, не ограничивает органы в пределах полномочий, они могут принимать другие меры, которые будут направлены на отлов животных, есть неагрессивные особи, но есть и опасные, которые и животных разрывают, люди не могут пройти нормально,

Административный истец: ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом уточненных поддержала, пояснив, что она с мужем едят на машинах, а сын в школу ходит пешком, они боятся его отправлять, муж недавно ездил выкинуть мусор, но там было много собак и он просто уехал, ребенок не может гулять, выйти куда-то, рядом аптека, полиция и постоянно там много собак. Когда едешь на машине, может подбежать собака и начать грызть крыло машины.

Административный истец: ФИО4 требования искового заявления с учетом уточненных поддержала, пояснив, что переживает за детей, на велосипеде дети не могут кататься, в мяч играть также невозможно, собаки кидаются, недавно сын рассказывал, что одному ребенку собака мяч прокусила, много собак лежит на площадках, около магазин, где овощи продают тоже много собак, все обходят, если с одного двора прибегает собака на территорию других начинаются драки, приходится обходить через другую улицу, пришлось купить отпугиватели для собак

Представитель административного ответчика: Администрации Симферопольского района Республики Крым по доверенности ФИО15 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, поддержала ранее представленные возражения, пояснив, что заключен контракт, общественная организация отлавливает собак и помешает на пожизненное содержание. Если собака не подает признаков агрессии, то ее возвращают, это предусмотрено законодательством, нет возможности таких собак содержать, на данный момент на территории района нет приюта для собак, сейчас на стадии подписания договор о строительстве приюта в пгт. Николаевке. Собаки отпускаются как правило на край села, мониторинги проводятся, профилактическая работа проводится.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, заявлений об отложении дела слушанием не поступало.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 19 (часть 1) и 123 (часть 3), гарантирующими равенство всех перед законом и судом и принцип состязательности судопроизводства при равноправии сторон, следует, что конституционное право на судебную защиту - это не только право на обращение в суд, но и возможность получить реальную судебную защиту с восстановлением нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституцией Российской Федерации признается и гарантируется право каждого человека на жизнь (статья 20).

Право каждого человека на жизнь и здоровье закреплено в международных актах, в том числе во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года (статья 3), в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года (статья 6), Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (статья 2).

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее- Закон №323 –ФЗ).

Здоровье - состояние физического, психического и социального благополучия человека, при котором отсутствуют заболевания, а также расстройства функций органов и систем организма (пункт 1 статьи 2 Закон №323 –ФЗ).

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Согласно пунктам 1789-1791 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных. Контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных. Благоустройство населенных пунктов (дачных поселков), недопущение замусоривания территории, содержание в должном состоянии контейнеров по сбору твердых коммунальных отходов; выполнение санитарно-эпидемиологических требований по содержанию подвальных помещений.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, санитарно-гигиеническому просвещению населения и пропаганде здорового образа жизни; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; создания, эксплуатации и развития федеральной государственной информационной системы сведений санитарно-эпидемиологического характера, обеспечивающей получение информации, характеризующей санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Пунктами "б", "з" и "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

В соответствии с пунктом 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (статья 3).

Согласно статье 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

В силу части 3 статьи 7, статьи 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 5 методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2022 года № 1980 (далее – методические указания), порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан включает положения, предусматривающие принятие органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, указанными в пункте 2 настоящего документа, следующих мер по снижению риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан: а) мониторинг состояния популяции животных без владельцев; б) выявление и отлов животных без владельцев с последующим помещением в приют для животных; в) профилактика случаев, указанных в пункте 4 настоящего документа.

Пунктом 4 методических указаний установлено, что порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан предусматривает случаи, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо способствуют ее возникновению, в том числе следующие случаи: а) нахождение животных без владельцев в местах массового пребывания людей, в границах тепловых сетей и мест (площадок) накопления отходов; б) проявление животными без владельцев немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека; в) нахождение животных без владельцев в местах, на которые их возвращать запрещено.

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также обеспечения безопасности граждан при обращении с животными, укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности при обращении с животными в Республике Крым регулирует Закон Республики Крым от 28.06.2016 № 260-ЗРК/2016 «Об ответственном обращении с животными в Республике Крым», согласно статье 15 которого органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Крым наделяются отдельными государственными полномочиями Республики Крым по организации деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на их территориях, в части проведения следующих мероприятий:1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных или пункты временного содержания животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных и пунктах временного содержания животных в соответствии с федеральным законодательством; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в федеральном законодательстве; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Установлено, что между Администрацией Симферопольского района Республики Крым (далее - заказчик) и Крымской региональной общественной организацией защиты животных «Дом алабаев» (далее – исполнитель) заключен контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования Симферопольский район Республики Крым, согласно которому по заданию заказчика исполнитель обязуется оказать услуги по отлову и содержанию животных без владельцев на территории муниципального образования Симферопольский район Республики Крым, а заказчик обязуется принять и обеспечить оплату оказанных услуг согласно условиям настоящего контракта. Услуги оказываются по заявкам заказчика, которые направляются в адрес исполнителя (п.3.1 контракта).

Требования к осуществлению мероприятий по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Республики Крым и направлен на укрепление нравственности, соблюдение принципов гуманности, обеспечение безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными без владельцев установлены Порядком предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан на территории Республики Крым, утвержденным приказом Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 22.02.2023 № 53 (далее – Порядок), согласно пункту 2.1 которого мониторинг состояния популяции животных без владельцев) осуществляют органы местного самоуправления населенных пунктов Республики Крым в соответствии с методическим руководством по оценке численности животных без владельцев в населенных пунктах Республики Крым.

Пунктом 4.1 Порядка установлено, что деятельность по проведению профилактических мероприятий по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан осуществляется органами местного самоуправления и включает в себя: определение мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, определяются органами местного самоуправления в соответствии с частью 6.1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ; орган местного самоуправления вправе принимать дополнительные меры в пределах полномочий с целью профилактики и исключения возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан животными без владельцев, в том числе используя средства бюджета муниципального образования; проведение профилактических мероприятий с населением, в ходе которых рассматриваются вопросы о соблюдении требований по обращению с животными без владельцев, в том числе граждане информируются о запрете осуществления обращения с животными без владельцев, осуществления отлова, содержания, контактирования, в том числе прикармливания животных в местах массового пребывания граждан (объекты торговли, больницы и поликлиники, детские площадки, парки, зоны отдыха людей), во дворах домов, на территории детских учреждений, местах общественного питания, а также о недопущении жестокого обращения с животными; обязательный отлов животных без владельцев в случаях, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан или способствуют ее возникновению.

Установлено и подтверждается материалами дела, что на территории муниципального образования Чистенское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым по результатам мониторинга по состоянию на 01.07.2025 находятся 149 собак без владельцев, из них с наличием не снимаемой/несмываемой метки -86, без наличия не снимаемой/несмываемой -63; на территории Симферопольского района Республики Крым – 907 собак без владельцев.

Как следует из информации Крымской региональной общественной организации «Дом алабаев», по состоянию на 01.08.2025 работы по отлову и размещению на пожизненное содержание в приюте «Дом алабаев» животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию, выполнены в полном объеме, отловлено 15 голов собак в соответствии с соглашением от 11.02.2025 между Администрацией Симферопольского района Республики Крым и Государственным комитетом ветеринарии Республики Крым. Произвести отлов большего количества животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию, нет возможности по причине отсутствия мест для содержания в приюте «Дом алабаев».

Установлено и подтверждается материалами дела, что жители села Чистеньское Симферопольского района неоднократно подвергались нападению со стороны собак без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию, были укушены, в том числе несовершеннолетние дети, отлов всех таких собак не был осуществлен, что подтверждается информацией управления ветеринарии г. Симферополь и Симферопольского района (л.д.41-42), а также информацией Администрации Симферопольского района Республики Крым в адрес ФИО1 (л.д.107-108). Истцы, жители села Чистенькое обращались в Администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района по вопросу отлова собак без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию, что подтверждается данными журнала регистрации и контроля обращений граждан Администрации Чистеньского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (л.д. 78-82, 188-193).

Как следует из письма Администрации Симферопольского района Республики Крым от 11.07.2025 с 01.01.2025 в администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района поступили заявки Администрации Чистенского сельского поселения от 06.03.2025, 10.04.2025, 15.04.2025, 19.05.2025. В связи с установлением ограничительных мероприятий (карантина) по бешенству собаки (Указ Главы Республики Крым от 18.04.2025 №108-У) отлов животных без владельцев на территории сельского поселения не проводился. Ограничительные мероприятия были отменены Указом Главы Республики Крым от 01.07.2025 №183-У. Новая заявка на отлов 20 голов направлена КРОО «Дом алабаев» 07.07.2025. На территории Чистенского сельского поселения за период с марта по апрель 2025 года отловлена 21 собака, в том числе 1 агрессивная (л.д.111-112). Документов, подтверждающих проведение Администрацией Симферопольского района Республики Крым контроля за исполнением заявки, материалы дела не содержат.

Таким образом, судом установлено, что ответчики в рамках своих полномочий осуществляют действия, направленные на отлов животных без владельцев. Вместе с тем как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем по доверенности Администрации Симферопольского района Республики Крым животные после стерилизации и чипирования возвращаются на их прежние места обитания, поскольку нет возможности их содержать из-за отсутствия приюта для животных на территории Симферопольского района. Собаки без владельцев продолжают находиться в местах массового пребывания людей, проявляют агрессию. То есть в данном случае предпринятых мер было явно недостаточно для предотвращения, исключения возможности наступления последствий в виде нападения безнадзорных животных (собак) на людей и причинения им телесных повреждений.

Признавая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, а человека, его права и свободы - высшей ценностью, Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод (в частности, прав на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, выступающих условием самого человеческого существования), по созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, что требует принятия комплексных мер, направленных на предотвращение угроз жизни, здоровью и благополучию человека, на предупреждение и устранение ситуаций, создающих подобные угрозы.

При этом Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выделяет в особую категорию животных без владельца - тех, которые не имеют владельца (физическое или юридическое лицо, которым животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании) или владелец которых неизвестен (пункты 1 и 6 статьи 3). Целями деятельности по обращению с такими животными являются: предупреждение эпидемий, эпизоотий, иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращение вреда здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманное отношение к животным без владельцев; предотвращение ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказание помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврат потерявшихся животных их владельцам (часть 1 статьи 17 Закона об обращении с животными). Перечисленные цели свидетельствуют о том, что животные без владельца - с учетом отсутствия постоянного надзора со стороны человека и нередко массового их скопления в местах его жизнедеятельности - объективно представляют более серьезную угрозу для охраняемых ценностей по сравнению с животными, которые имеют владельца или владелец которых известен. Этим предопределяется введение специальных правил осуществления деятельности по обращению с животными без владельца, органы местного самоуправления, советующие органы государственной власти обязаны создавать в рамках своих полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов такую систему правил, которая бы в должной мере обеспечивала защиту личности и общества от указанной угрозы.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2024 № 38-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7, абзаца первого части 1 и части 7 статьи 18 Федерального закона "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с запросом Верховного Суда Республики Бурятия» в случае, если возврат на прежние места их обитания животных без владельцев не обеспечивают в конкретном субъекте Российской Федерации (или на части его территории, если такая мера предусматривается именно для нее) надлежащего уровня безопасности личности и общества, то в такой экстраординарной ситуации - с учетом ее анализа органами государственной власти субъекта Российской Федерации - возврат отловленных животных без владельцев на прежние места их обитания, создающий условия для их массового скопления, может быть расценен как не снимающий имеющиеся риски. Переполненность же мест содержания отловленных животных без владельцев (приютов для животных, мест и пунктов временного содержания животных, не являющихся приютами для животных) при объективной невозможности в разумные сроки создать новые такие места и обеспечить их надлежащее функционирование может приводить к прекращению отлова животных без владельцев и их пребыванию в тех местах, где они продолжат представлять опасность.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Ответчиками не предоставлено надлежащих, допустимых, достоверных доказательств того, что в установленном порядке определены места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев; проведения профилактических мероприятий с населением села Чистенькое Симферопольского района Республики Крым по соблюдению требований по обращению с животными без владельцев.

Несмотря на то, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Крым наделены законодателем полномочиями по отдельным государственными полномочиям Республики Крым по организации деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на их территориях, в части проведения следующих мероприятий:1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных или пункты временного содержания животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных и пунктах временного содержания животных в соответствии с федеральным законодательством; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в федеральном законодательстве; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, Администрация Чистеньского сельского поселения Симферопольского района должна обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как закреплено в статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные судом обстоятельства и соответствующие им правоотношения, учитывая то, что ответчиками не предоставлено доказательств должного проведения профилактических мероприятий по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, в том числе проведение профилактических мероприятий с населением села Чистенькое Симферопольского района Республики Крым по соблюдению требований по обращению с животными без владельцев, определения мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, учитывая ситуацию, сложившуюся на территории Чистенского сельского поселения, связанную с возвратом собак без владельцев на прежнее место обитания, нахождение их в местах массового пребывания людей, в том числе возле магазинов, аптек, сбора мусора, суд полагает, возможным признать незаконными бездействие Администрации Симферопольского района Республики Крым, Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в части непринятия мер, исключающих возращение на территорию села Чистенькое Симферопольского района Республики Крым собак без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию или причинивших вред здоровью граждан; определения мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев; проведения профилактических мероприятий с населением села Чистенькое Симферопольского района Республики Крым по соблюдению требований по обращению с животными без владельцев. Обязать Администрацию Симферопольского района Республики Крым, Администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в установленном порядке обеспечить проведение мероприятий, направленных на отлов на территории села Чистенькое Симферопольского района Республики Крым собак без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию или причинивших вред здоровью граждан; исключающие их возвращение на прежние места обитания. Обязать Администрацию Симферопольского района Республики Крым обеспечить проведение в установленном порядке профилактических мероприятий с населением села Чистенькое Симферопольского района Республики Крым по соблюдению требований по обращению с животными без владельцев, недопущения жестокого обращения с животными; а также мероприятий по определению мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Администрации Симферопольского района Республики Крым, Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заинтересованные лица: ООО «Скифф», Крымская региональная общественная организация защиты животных «Дом алабаев», Государственный комитет ветеринарии Республики Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Администрации Симферопольского района Республики Крым, Администрации Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в части непринятия мер, исключающих возращение на территорию села Чистенькое Симферопольского района Республики Крым собак без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию или причинивших вред здоровью граждан; определения мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев; проведения профилактических мероприятий с населением села Чистенькое Симферопольского района Республики Крым по соблюдению требований по обращению с животными без владельцев.

Обязать Администрацию Симферопольского района Республики Крым, Администрацию Чистенского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в установленном порядке обеспечить проведение мероприятий, направленных на отлов на территории села Чистенькое Симферопольского района Республики Крым собак без владельцев, проявляющих немотивированную агрессию или причинивших вред здоровью граждан; исключающие их возвращение на прежние места обитания.

Обязать Администрацию Симферопольского района Республики Крым обеспечить проведение в установленном порядке профилактических мероприятий с населением села Чистенькое Симферопольского района Республики Крым по соблюдению требований по обращению с животными без владельцев, недопущения жестокого обращения с животными; а также мероприятий по определению мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев и перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья И.В. Сердюк

Мотивированное решение составлено и подписано 11 сентября 2025 года