Постановление № 5-262/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-262/2020

№ 5-262/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области Божко О.А.,

3 ноября 2020 года в г. Суровикино Волгоградской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности юридического лица - государственного бюджетного специализированного стационарного учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Нижнечирский психоневрологический интернат», расположенного в <адрес>,

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 0422 от 5 октября 2020 года, составленному начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1, 5 октября 2020 года в 11 часов при эпидемиологическом расследовании в случае регистрации новой коронавирусной инфекции в период ограничительных мероприятий в социальном учреждении-государственном бюджетном специализированном учреждении социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Нижнечирский психоневрологический интернат (далее по тексту- ГБССУ СО ГПВИ «Нижнечирский ПНИ») по адресу: <адрес>, выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

На момент проверки выявлены нарушения требовании ст. 11, ч. 1 ст. 24, ст. 25, ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", в период неблагополучия питание получателей социальных услуг с целью соблюдения организованной изоляции организовано в жилых комнатах, при этом жилые помещения не укомплектованы столами в соответствии с требованиями п.6.1. «Жилые комнаты оборудуются кроватями, столами, стульями, тумбочками, шкафами для хранения домашней одежды, белья, обуви»; жилые комнаты не оборудованы устройствами для разделения пространства в соответствии с требованиями п. 6.1 «Для разделения пространства в жилых комнатах используется оборудование (ширмы, шторы, раздвижные трансформируемые и иные перегородки) из материалов, допускающих обработку с использованием моющих и дезинфицирующих средств».

Доставка готовой пищи в жилые помещения не осуществляется в соответствии с требованиями п.7.2.2. «При доставке готовой пищи используется тара и термоконтейнеры, разрешенные к применению для контакта с пищевыми продуктами. Готовые первые и вторые блюда могут находиться в термоконтейнерах (термосах) в течение времени, обеспечивающем поддержание температуры не ниже температуры раздачи. Время доставки готовых блюд в термоконтейнерах от момента их приготовления до реализации не должно превышать 2 часов».

Не организован питьевой режим для проживающих получателей социальной услуги в соответствии с требованиями п.7.4. «В организации социального обслуживания должен быть обеспечен беспрепятственный доступ получателей социальных услуг к питьевой воде. Питьевой режим организуют с использованием питьевой кипяченой воды или питьевой воды, расфасованной в емкости. По качеству и безопасности питьевая вода должна отвечать обязательным требованиям к питьевой воде. При организации питьевого режима должно быть обеспечено наличие чистой посуды (стеклянной, фаянсовой или посуды одноразового применения), отдельных промаркированных подносов для чистой и использованной стеклянной или фаянсовой посуды, а также контейнеров для сбора использованной посуды одноразового применения»- для питьевой воды используется оборотная тара - бутылки пластиковые ПЭТ.

Пункт 4.4 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», пп. 5.2.5, 5.2.12, 7.1.4, 8.1, 8.2 Методических рекомендаций "О временном порядке работы стационарных организаций социального обслуживания в период распространения COVID-19 и проведении мероприятий по профилактике и снижению рисков", направленных письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21 апреля 2020 года N 26-4/10/В-3076.- на момент регистрации заболевания 15.09.2020г. в учреждении для обработки воздуха с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрофиолетового излучения отсутствовало достаточное количество рециркуляторов - 6 единиц при расчетном количестве - 12 ед., что не позволило проведению качественной текущей дезинфекции в очаге (в присутствии больного)-п.6.3

Данные действия квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ГБССУ СО ГПВИ «Нижнечирский ПНИ» ФИО3 признал вину юридического лица в совершении административного правонарушения. Пояснил, что ГБССУ СО ГПВИ «Нижнечирский ПНИ» состоит из двух отделений. Среди получателей социальных услуг и медицинского персонала были выявлены случаи заболевания COVID-19. Управлением Роспотребнадзора было проведено эпидемиологическое расследование случаев новой коронавирусной инфекции в учреждении. В ходе расследования выявлены нарушения. В настоящее время выявленные нарушения устранены. В отделениях установлены кулеры, произведена закупка одноразовой посуды, ведется строгий контроль за санитарной обработкой, приобретены средства защиты для получателей услуг и сотрудников учреждения, в палатах уменьшено количество проживающих лиц, изданы приказы о назначении ответственных лиц, заключен контракт на поставку ультрафиолетовых облучателей.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании показал, что в период ограничительных мер введен вахтовый режим работы в социальных учреждениях области, в том числе в ГБССУ СО ГПВИ «Нижнечирский ПНИ». В указанном учреждении зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди получателей социальных услуг и медперсонала, в связи с чем, проведено эпидемиологическое расследование. В ходе расследования выявлено, что в учреждении не созданы условия для прерывания возможного распространения особо-опасной инфекции среди получателей социальных услуг и медицинских работников по причине нарушения требований санитарного законодательства, регламентирующего основную деятельность социального учреждения. Нарушение санитарного законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью населения и угрозу распространения новой коронавирусной инфекции. Просит приостановить деятельность по приему вновь прибывших получателей социальных услуг в отделении № 1 ГБССУ СО ГПВИ «Нижнечирский ПНИ».

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2 5 октября 2020 года в отношении юридического лица ГБССУ СО ГПВИ «Нижнечирский ПНИ» был составлен административный протокол № 0422 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно ст. 25 вышеуказанного федерального закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (чч.1,3 ст. 29).

В судебном заседании установлено, что на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 20 марта 2020 года № 01-06-07 в связи с получением информации о регистрации случаев новой коронавирусной инфекции COVID-19 территориальным отделам Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поручено обеспечить расследование случаев заболевания в период ограничительных мероприятий.

В соответствии с п. 9.4 Постановления Губернатора Волгоградской обл. от 15.03.2020 N 179 "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в государственных организациях социального обслуживания Волгоградской области, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, с постоянным, временным круглосуточным проживанием (пребыванием) граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе детей-инвалидов, организован трудовой процесс без возвращения работников к месту постоянного проживания на срок и в порядке, которые предусмотрены трудовым законодательством.

На основании приказа директора ГБССУ СО ГПВИ «Нижнечирский ПНИ» № 44-к от 17 апреля 2020 года в период ограничительных мер введен вахтовый режим работы в указанном учреждении.

В указанном учреждении зарегистрированы случаи заболевания среди получателей социальных услуг и медперсонала, в связи с чем, проведено эпидемиологическое расследование.

17 сентября 2020 года Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области ГБССУ СО ГПВИ «Нижнечирский ПНИ» выдано предписание № 15-11402020 о проведении мероприятий, направленных на недопущение завоза и распространения коронавирусной инфекции.

Постановлением № 15-21-20 от 28 сентября 2020 года Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области в ГБССУ СО ГПВИ «Нижнечирский ПНИ» введен карантин.

В ходе расследования выявлено, что в учреждении не созданы условия для прерывания возможного распространения особо-опасной инфекции среди получателей социальных услуг и медицинских работников по причине нарушения требований санитарного законодательства, регламентирующего основную деятельность социального учреждения. Нарушение санитарного законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью населения и угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 0422 от 5 октября 2020 года; приказом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 20 марта 2020 года № 01-06-07; Предписанием от 17 сентября 2020 года Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области; Постановлением № 15-21-20 от 28 сентября 2020 года Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области; приказом директора ГБССУ СО ГПВИ «Нижнечирский ПНИ» № 44-к от 17 апреля 2020 года.

Таким образом, в действиях юридического лица ГБССУ СО ГПВИ «Нижнечирский ПНИ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Действия ГБССУ СО ГПВИ «Нижнечирский ПНИ» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Санкция ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу ГБССУ СО ГПВИ «Нижнечирский ПНИ» судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судьёй не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды либо в случае административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма.

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 года наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае юридическим лицом совершено административное правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что позволяет назначить наказание юридическому лицу в виде приостановления деятельности по приему вновь прибывших получателей социальных услуг в отделении № 1 ГБССУ СО ГПВИ «Нижнечирский ПНИ».

Руководствуясь ст. ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное специализированное стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов «Нижнечирский психоневрологический интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по приему вновь прибывших получателей социальных услуг в отделении № 1 ГБССУ СО ГПВИ «Нижнечирский ПНИ» сроком на 15 (пятнадцать) суток.

На время приостановления деятельности прекратить деятельность по приему вновь прибывших получателей социальных услуг в отделении № 1 ГБССУ СО ГПВИ «Нижнечирский ПНИ»

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд.

Судья О.А. Божко