Постановление № 5-225/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-225/2021

УИД № 42RS0007-01-2021-000877-07

Номер производства по делу № 5-225/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 02 марта 2021 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 "а" <...>) с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО4, должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу – ФИО5, действующего на основании доверенности от 30.12.2020, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КРФоАП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4,

установил:

В отношении ИП ФИО4 24.02.2021 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ИП ФИО4 допущено административное правонарушение, выразившееся в том, что в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не выполнены противоэпидемические мероприятия, установленные Постановлением главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области-Кузбассе», Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области - Кузбассу от 08.09.2020 №31 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

Из протокола следует, что в ходе работы по материалу, предоставленному территориальным отделом Госавтодорнадзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Южно-Сибирского межрегионального управления Госавтодорнадзора, из акта планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства № 21020403 от 04.02.2021, установлено, что в ходе осмотра автотранспортного средства, гос. номер АН 117 42 (маршрут 81Т), по вопросу несоблюдения масочного режима, при непосредственном обнаружении специалистами территориального отдела Госавтодорнадзора по Кемеровской области было установлено, что среди пассажиров автотранспортного средства не соблюдается масочный режим, пассажиры находятся без средств защиты органов дыхания, не обеспечен контроль за соблюдением масочного режима в автотранспортном средстве, что не соответствует требованиям п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.11.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области -Кузбассе» (в ред. от 03.06.2020 № 20, от 09.06.2020 № 21, от 08.09.2020 № 31). Данное правонарушение подтверждается объяснением пассажиров, находящихся в салоне автотранспортного средства, гос. номер АН 117 42 (маршрут 81Т), согласно которым: 04.02.2021 в автотранспортном средстве, гос. номер АН 117 42 (маршрут 81Т) находились пассажиры без средств защиты органов дыхания, пассажиры входили в салон транспортного средства без масок, водитель устное предупреждение о необходимости использования защитных масок не делал, движения транспортного средства по маршруту не прекращал.

Невыполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по обеспечению санитарно-противоэпидемических мероприятий в автобусе маршрут №81Т № влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и угрозу причинения вреда здоровью людей, а также является нарушением требований ст. 11, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ФИО4 в судебном заседании вину в совершении правонарушения оспаривал, суду пояснил, что им приняты все меры по контролю за соблюдением масочного режима в транспортном средстве, ведется журнал выдачи средств индивидуальной защиты, и журнал контроля за использованием средств индивидуальной защиты водительским составом, водителям выдаются маски, перчатки, антисептик, о чем водители расписываются в журнале, в салоне автобуса имеются и маски для пассажиров. Помимо этого, постоянно проводятся беседы с водителями о необходимости соблюдения установленных правил по соблюдению масочного режима, а также контрольные мероприятия по соблюдению водителями масочного режима – он сам постоянно проверяет автобусы, находящиеся на маршруте, что подтверждается журналом контроля за использованием средств индивидуальной защиты. Им издан приказ от 16.03.2020, согласно которому осуществляется контроль за соблюдением масочного режима водителями и пассажирами, регламентированы действия водителей при обнаружении пассажиров без масок. Полагал, что с учетом того, что им приняты все меры по контролю за соблюдением масочного режима в транспортном средстве, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу ФИО5 пояснил, что материалами дела подтверждено наличие факта нарушения индивидуальным предпринимателем действующих норм, в связи с чем, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФ об АП, полагал возможным назначить наказание за допущенное нарушение в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации транспортного средства сроком на 7 суток с зачетом времени временного запрета деятельности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ИП ФИО4 было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий – не обеспечен контроль за соблюдением масочного режима, то есть не выполнены противоэпидемические мероприятия, предусмотренных п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 1.11.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11.

В соответствии с пунктом 1.11.1 Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (в ред. от 08.09.2020) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе - обеспечить контроль за соблюдением работниками и посетителями (в т.ч. клиентами, потребителями, пассажирами и др.) масочного режима (использования средств защиты органов дыхания) при нахождении в организации, транспортном средстве общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.

В соответствии с п. 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

В подтверждение виновности ИП ФИО4 во вменяемом административном правонарушении представлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №21020403 от 04.02.2021, объяснения свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, фотоматериалом.

Из Акта планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства №21020403 от 04.02.2021, составленного в 15.22 час. 04.02.2021 следует, что по результатам осмотра транспортного средства ПАЗ 32054, №, выявлено нарушение использования гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при проезде в транспорте общего пользования, при этом указано, что к Акту прилагаются объяснения и фотоматериалы.

Из объяснения свидетелей ФИО1, ФИО2, абсолютно идентичных по своему содержанию, взятых в одно и то же время – в 15.30 часов 04.02.2021, при этом написанных собственноручно, следует, что 04.02.2021 около 15.10 час. они в качестве пассажиров ехали в маршрутном такси 81Т, в салоне находились пассажиры без защитных масок, пассажиры входили в салон маршрутного такси без защитных масок, водитель устных предупреждений о необходимости использования защитных масок им не делал, движения не прекращалось, пассажиры надели защитные маски только после объявления представителями контролирующих органов о проведении контрольного рейдового мероприятия.

Из представленных фотографий усматриваются изображения салона транспортного средства – ПАЗ, в салоне находятся пассажиры, часть из которых в защитных масках, трое – без масок, при этом, фотографии не содержат ни даты, ни времени, когда были сделаны.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что акт осмотра от 04.02.2021 не содержит каких-либо сведений о том, что установлены какие-либо нарушения в действиях ИП, либо водителя, установлены лишь нарушения использования гражданами средств индивидуальной защиты, при этом не указано, какие именно нарушения были допущены, сколько пассажиров находилось без масок. Кроме того, к акту, составленному в 15.22, приобщены пояснения свидетелей ФИО1, ФИО2, абсолютно идентичные по своему содержанию, которые были получены уже после составления Акта - в 15.30 часов 04.02.2021, при этом каких-либо иных доказательств, свидетельствующих об обнаружении нарушений, не представлено.

Вместе с тем, в судебное заседание ИП ФИО4 представлена копия журнала выдачи средств индивидуальной защиты органов дыхания, согласно которого водительскому составу ежедневно выдаются средства индивидуальной защиты органов дыхания – маски, а также выдаются перчатки, антисептик; копия журнала контроля за использованием средств индивидуальной защиты водительским составом, согласно которого ИП ФИО4 организованы мероприятия по контролю за соблюдением масочного режима; копия приказа от 16.03.2020, согласно которому необходимо осуществлять контроль за соблюдением масочного режима водителями и пассажирами при осуществлении перевозок пассажиров, а водительскому составу – при обнаружении пассажира без СИЗ, немедленно потребовать использования СИЗ, при отказе незамедлительно остановить автобус и попросить пассажира покинуть общественный транспорт, при отказе пассажира – вызвать полицию.

Таким образом, ИП ФИО4 приняты надлежащие меры по работе с водительским составом, разъяснен порядок их действий в случае нарушения пассажирами режима использования средств индивидуальной защиты.

Кроме того, как усматривается из представленного фотоматериала, и следует из пояснений ИП ФИО4, в салоне автобуса размещены информационные плакаты о запрете нахождения пассажиров в салоне автомобиля без средств индивидуальной защиты.

Водитель транспортного средства ПАЗ 32054 ФИО3, был опрошен на месте – в 15.21 час., пояснил, что в салоне автобуса все пассажиры были в масках, никого из пассажиров без масок он не видел, всем пассажирам при входе в автобус он говорит, чтобы они надевали защитные маски.

Таким образом, при наличии доказательств проявления индивидуальным предпринимателем ФИО4 необходимой степени заботливости и предусмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении своей деятельности в условиях режима "Повышенная готовность» на территории Кемеровской области–Кузбасса, принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, в том числе п. 1.11.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11, обеспечение водителей средствами индивидуальной защиты, проведение разъяснительных бесед с работниками, проведение контроля по проверке соблюдения масочного режима, а также учитывая, что никаких иных норм действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые бы нарушил или не выполнил ИП ФИО4 в протоколе не указано, судья не находит достаточных и достоверных доказательств виновности индивидуального предпринимателя ФИО4, в том числе выразившихся в бездействии и непринятии мер по обеспечению контроля за соблюдением масочного режима в автотранспортном средстве, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КРФоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая положения ст. 1.5 и ст. 24.5 КРФоАП, судья находит производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению за отсутствием в действиях ИП ФИО4 состава административного правонарушения.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности, суд считает необходимым отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КРФоАП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КРФоАП, в отношении ИП ФИО4 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности по эксплуатации автотранспортного средства № – отменить с 02.03.2021.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: