Решение № 12-729/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 12-729/2024

Дело №

УИД 05RS0№-04


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 14 октября 2024 года

Судья Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО3, с участием представителя АО «Единый оператор в сфере водоснабжения и водоотведения» ФИО1 и представителя административной комиссии внутригородского района «<адрес>» <адрес> по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Единый оператор в сфере водоснабжения и водоотведения» ФИО1 на постановление административной комиссии внутригородского района «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении АО «Единый оператор в сфере водоснабжения и водоотведения» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением административной комиссии внутригородского района «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Единый оператор в сфере водоснабжения и водоотведения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.3 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан защитник АО «Единый оператор в сфере водоснабжения и водоотведения» ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Единый оператор в сфере водоснабжения и водоотведения» ФИО1 жалобу поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Представитель административной комиссии внутригородского района «<адрес>» <адрес> по доверенности ФИО2, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Выслушав представителей и исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3.3 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях не проведение работ по содержанию телефонных, тепловых, водопроводных, газовых, канализационных колодцев, ливнеприемников и пешеходных ограждений, установленных муниципальными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по адресу <адрес>, во время осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории <адрес> был выявлен факт нарушения требований пункта 3.5.7, ДД.ММ.ГГГГ, 14.51 Правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно образовалась утечка на дорожное покрытие.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 15.07.2024г. № и вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении АО «Единый оператор в сфере водоснабжения и водоотведения» к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.3 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях.

Согласно п.3.5.7. Правил благоустройства не допускается подтопление улиц, зданий, сооружений, образование наледей от утечки воды из-за неисправности водопроводных, канализационных, ливневых устройств, систем, сетей и сооружений, а также сброс, откачка или слив воды на газоны, тротуары, улицы и дворовые территории.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ. Правил благоустройства при плановых работах на инженерных сетях сброс канализационных стоков производится в ближайшие колодцы канализационной сети, водопроводной воды и воды из тепловых сетей - в ливневую канализацию (при ее наличии). Сброс воды на дорогу запрещается.

Согласно п. 14.51. Правил благоустройства предприятия, эксплуатирующие инженерные сети, обязаны своевременно устранять утечки воды и канализации, не допуская их разлива на территорию города.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые этим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного АО «Единый оператор в сфере водоснабжения и водоотведения» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.3 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в не проведении работ по содержанию телефонных, тепловых, водопроводных, газовых, канализационных колодцев, ливнеприемников и пешеходных ограждений, установленных муниципальными правовыми актами.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено АО «Единый оператор в сфере водоснабжения и водоотведения», должностное лицо фактически ограничилось указанием на диспозицию означенной нормы. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены. Из текста протокола невозможно установить, какие конкретно действия (бездействие) вменяются в вину АО «Единый оператор в сфере водоснабжения и водоотведения»; не указаны, какие действия и на основании требований каких правовых актов подлежат исполнению АО «Единый оператор в сфере водоснабжения и водоотведения».

Согласно п. 14.16. Правил благоустройства <адрес> № от 25.03.2021г., в каждом случае при повреждении существующих подземных сетей, зеленых насаждений, а также сетей городской полигонометрии составляется акт с участием представителей заинтересованных сторон.

Акт о выявлении фактов административного правонарушения, послуживший основанием для составления протокола об административном правонарушении, также перечисленных сведений не содержит.

МКУ «Управление АТИ <адрес>» не установлена коммуникация, на котором произошла утечка (система холодного водоснабжения, водоотведения, горячее водоснабжение, ливневая канализация, поверхностный источник, дренажная система водоотведения и.т.) и находится ли данная коммуникация на балансе или в хозяйственном ведении у АО «ЕО РД» Филиал «Махачкалинский горводоканал».

Таким образом, объективная сторона инкриминируемого АО «Единый оператор в сфере водоснабжения и водоотведения» административного правонарушения, не описана и не раскрыта.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Согласно ч. ст.1 ФЗ от 07.12.2011г. № «О водоснабжении о водоотведении», органы местного самоуправления, для каждой централизованной системы холодной) водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Таким образом, ливневые системы канализации находится на балансе у органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 782 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О схемах водоснабжения и водоотведения" (Постановление №) Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа и субъекта РФ утвержденными в порядке, определенном законодательством РФ о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением N 782.

Согласно части 4 ст.38 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

С учетом указанных норм, органами местного самоуправления создаются и утверждаются схемы водоснабжения и водоотведения, в связи с чем нет объективных доказательств, что люк расположенный по адресу: <адрес>, относится к коммуникациям, находящимся на балансе АО «ЕО РД».

Таким образом, юридически значимые обстоятельства не установлены административным органом.

Данные обстоятельства не приняты во внимание комиссией <адрес> при рассмотрения дела по существу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 данного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии внутригородского района «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении АО «Единый оператор в сфере водоснабжения и водоотведения» по 3.3 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы АО «Единый оператор в сфере водоснабжения и водоотведения», срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии внутригородского района «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении АО «Единый оператор в сфере водоснабжения и водоотведения» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.3 Кодекса Республики Дагестан об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня получения его копии путём подачи жалобы через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья ФИО3