Постановление № 5-789/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-789/2017

Дело № 5-789/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 15 мая 2017 года

Мотивированное постановление вынесено 18 мая 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Абакумова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», №, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» нарушены требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах.

На основании проведенной военной прокуратурой Волгоградского гарнизона проверкой соблюдения законов и нормативных актов в сфере лицензирования деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов в Обособленном подразделении «Волгоградское» АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее.

АО «ГУ ЖКХ» в рамках государственного контракта №-ТХ от ДД.ММ.ГГГГ осуществляется эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности, указанных в приложении № к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных объектов».

В соответствии с приложением к Свидетельству о регистрации № АО 1-14326, выданном ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, АО «ГУ ЖКХ» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности: Участок трубопроводов теплосети в./г. №, <адрес>, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, который обслуживается Обособленным подразделением «Волгоградское» АО «ГУ ЖКХ».

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанного государственного контракта, если Исполнителем (АО «ГУ ЖКХ») с целью оказанию услуг по поставке тепловой энергии для нужд Минобороны России осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта, Исполнитель обязан соблюдать требования, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных объектов» для организаций, эксплуатирующих опасный производственный объект.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 12 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 названного закона, лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставлена лицензия № № на осуществление АО «ГУ ЖКХ» эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно приложения к названной лицензии, местами осуществления лицензируемого вида деятельности определены взрывопожароопасные и химически опасные производственные объекты I, II и III классов опасности, расположенные на территории <адрес>, объект на территории <адрес>.

Однако, в нарушение Федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О промышленной безопасности опасных объектов», в период с 01.02.2017г. по ДД.ММ.ГГГГ опасный производственный объект III класса опасности: участок трубопроводов теплосети в./г. №, <адрес>, регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатировался без включения в лицензию по месту осуществления лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании представитель АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО2 действующая на основании доверенности, просила производство по делу в отношении АО «ГУ ЖКХ» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава правонарушения, по изложенным в письменных пояснениях основаниям. Так, в рамках одной проверки Военной прокуратуры Волгоградского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ Военным прокурором Волгоградского гарнизона вынесено 8 постановлений о возбуждении административных дел в отношении АО «ГУ ЖКХ» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по <адрес> пять административных дел направила на рассмотрение в Дзержинский районный суд <адрес>. Однако, на момент выявления правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в эксплуатации АО «ГУ ЖКХ» опасные производственные объекты отсутствовали, о чем свидетельствует акт приема передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» было определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015-2016 годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство, для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений. Обществом с Минобороны России заключены государственные контракты на оказание услуг по поставке тепловой энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций от ДД.ММ.ГГГГ №-ТХ и на оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций от ДД.ММ.ГГГГ №-ВКХ (срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), государственные контракты на оказание услуг по поставке тепловой энергии и горячего водоснабжения для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2016 году от ДД.ММ.ГГГГ №-ТХ и на оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2016 году от ДД.ММ.ГГГГ №-ВКХ (срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Объекты Минобороны России переданы Обществу по актам приема - передачи в безвозмездное пользование без надлежаще оформленной технической документации (технических паспортов на оборудование), с истекшим сроком службы и высокой степенью износа оборудования. В целях исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Общество переоформило лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-26-003979, для осуществления лицензируемого вида деятельности по местам расположения опасных производственных объектов, в отношении которых имелась требуемая документация. Для дальнейшего формирования пакета документов на включение мест расположения остальных опасных производственных объектов в указанную лицензию Обществом направлены обращения руководителю Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России, а также директору Департамента имущественных отношений Минобороны России. На данное обращение получен ответ об организации данной работы со стороны Минобороны России (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №). Кроме того, для регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, в том числе с целью переоформления лицензии, Общество обратилось в Межрегиональное технологическое управление Ростехнадзора в <адрес> (далее - МТУ Ростехнадзора). В связи с большим объемом работ по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре с руководством МТУ Ростехнадзора достигнута договоренность о поэтапном включении опасных производственных объектов, эксплуатируемых Обществом, в государственный реестр. Мероприятия по включению опасных производственных объектов в Реестр организованы в соответствии с утвержденным планом-графиком, согласованным с МТУ Ростехнадзора. В настоящее время зарегистрировано 646 объектов. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р Минобороны России заключило с Обществом государственный контракт на оказание услуг водоснабжения и водоотведения для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в 2017 году от ДД.ММ.ГГГГ №-ВКХ (срок оказания услуг в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), государственный контракт на оказание по поставке тепловой энергии и горячего водоснабжения для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017 году от ДД.ММ.ГГГГ №-ТХ (срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Необходимые для оказания услуг по государственным контрактам объекты были переданы Обществу также без надлежаще оформленной технической документации, с истекшим сроком службы и высокой степенью износа оборудования. В свою очередь обязанность по восстановлению технической документации на Общество не возложена заключенными государственными контрактами. Отсутствие технической документации на оборудование опасных производственных объектов Минобороны России не позволяет своевременно провести указанные процедуры и переоформить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № ВХ-26-003979, для осуществления лицензируемого вида деятельности по новым местам его осуществления. Обществом предприняты все необходимые меры по выполнению законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов Минобороны России.

Представители Нижневолжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 ФИО4 в судебном заседании полагали вину АО «ГУ ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, доказанной. С 01.02.2017г. до момента передачи их новому владельцу ДД.ММ.ГГГГ опасный производственный объект III класса опасности: участок трубопроводов теплосети в./г. №, <адрес>, эксплуатировался без включения в лицензию по месту осуществления лицензируемого вида деятельности. Просили назначить наказание АО «ГУ ЖКХ» в пределах санкции статьи.

В судебном заседании помощник прокурора Волгоградского гарнизона ФИО5 полагал вину АО «ГУ ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, доказанной, поскольку с момента выдачи свидетельства, то есть с 01.02.2017г. по ДД.ММ.ГГГГ (до момента передачи их новому владельцу), опасный производственный объект III класса опасности: участок трубопроводов теплосети в./г. №, <адрес>, регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатировался без включения в лицензию по месту осуществления лицензируемого вида деятельности. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не отрицались представителем АО «ГУ ЖКХ». Кроме того утверждение представителя привлекаемого лица о длящемся характере правонарушения несостоятельно и основано на неверном толковании норм права. Оснований для освобождения от административной ответственности АО «ГУ ЖКХ» не имеется.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении АО «ГУ ЖКХ» - ФИО2, помощника военного прокурора, представители Нижневолжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 ФИО4, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.

Статьёй 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность юридического лица АО «ГУ ЖКХ» в нарушении Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона «О промышленной безопасности опасных объектов» подтверждается следующими доказательствами:

- сообщением директора Обособленного подразделения «Волгоградское» АО «ГУ ЖКХ» от 22.03.2017г. об эксплуатируемых опасных производственных объектов»;

- лицензией № ВХ-26-003979 от 20.02.2014г. на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности с приложениями видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

- свидетельством о регистрации А01-14326 с приложением Перечня опасных производственных объектов АО «ГУ ЖКХ» и мест их расположения от 01.02.2017г.;

- письменными объяснениями начальника службы промышленной безопасности и экологического контроля ОП «Волгоградское» ГУ ЖКХ ФИО6 от 23.03.2017г.;;

- сведениями Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 16.03.2017г.;

- государственным контрактом №-ТХ на оказание услуг по поставке тепловой энергии и горячего водоснабжения для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций в 2017 году от 30.12.2016г.;

- решением заместителя военного прокурора Волгоградского гарнизона от 23.03.2017г. № о проведении проверки.

Оценив указанные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что вина юридического лица АО «ГУ ЖКХ» в совершении административного правонарушения доказана, и квалифицирует его действия по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения – выявленные нарушения требований промышленной безопасности несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, так как потенциально могут явиться источниками причинения вреда жизни или здоровью граждан, а также причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц, в силу чего не может быть признано малозначительным; имущественное и финансовое состояние юридического лица – АО «ГУ ЖКХ» осуществляет деятельность на военных объектах, в том числе и котельных, являющихся собственностью Минобороны России, осуществляет поставку тепловой энергии и горячего водоснабжения на социально значимые объекты, объекты обеспечивающие безопасность государства.

В качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность, судья принимает факт отсутствия технической документации и заключений экспертизы промышленной безопасности на оборудование опасных производственных объектов, а также обращение АО «ГУ ЖКХ» в адрес Министерства обороны Российской Федерации с требованиями о восстановлении названной документации.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность юридического лица, на основании ст.4.3 КоАП РФ, судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлением Дзержинского районного суда <адрес> от 28.04.2016г., вступившим в законную силу 30.06.2016г., АО «ГУ ЖКХ» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья полагает возможным назначить АО «ГУ ЖКХ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренной санкцией статьи - 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует произвести на расчетный счет:

Получатель УФК по <адрес> (ВП ЮВО)

№, Банк получателя – отделение Ростов-на-Дону <адрес>, р/сч 40№, БИК №, вид платежа (административный штраф по постановлению №).

Разъяснить АО «ГУ ЖКХ», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.А. Абакумова