Решение № 2А-5607/2025 2А-862/2026 2А-862/2026(2А-5607/2025;)~М-3076/2025 М-3076/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-5607/2025

Дело № 2а-862/2026 УИД 78RS0020-01-2025-005666-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 14 января 2026 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Самойленко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России «Пушкинское» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОПВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербургу о признании незаконным решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию, обязании административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что о принятом решении узнал 21.08.2025 при попытке легализоваться на основании Указа Президента Российской Федерации № 1126 от 30.12.2024, ранее уведомление о принятом решении ему вручено не было. Данное решение административный истец полагает незаконным, так как длительное время проживает в России, привлечения истца к административной ответственности не носят системный характер, каких-либо негативных последствий не повлекли, на территории России проживает его дочь, гражданка Российской Федерации, на основании Указа Президента Российской Федерации № 520 от 25.07.2025 в отношении граждан Молдавии прекращают действие и не подлежат исполнению решения об административном выдворении, неразрешении въезда, принятые до 25.07.2025.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 10.11.2025, внесенным в протокол судебного заседания, ненадлежащий административный ответчик ОПВМ ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербургу заменен на УМВД России «Пушкинское».

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по адресам, указанным в административном иске, судебная корреспонденция возвращена за истечением срока хранения.

Представитель административного истца адвокат Аббасов В.Н. в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика УМВД России «Пушкинское» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, представила письменные возражения.

На основании положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также правоотношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также положения Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) устанавливаются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 4 указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Из подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ следует, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Судом установлено, что ФИО1 00.00.0000 года рождения, является гражданином Республики ... (л.д. 7-9).

Постановлением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 24.01.2022 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, совершенные в городе федерального значения Санкт-Петербурге, и ему назначен административный штраф в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации. ФИО1 также разъяснено, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

5 апреля 2023 года ОМВД России по Пушкинскому району Санкт-Петербурга в отношении ФИО1, 00.00.0000 года рождения, гражданина Республики ... принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 26.01.2027.

Согласно информационно-справочным учетам ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 покинул территорию Российской Федерации 26.01.2022 и въехал обратно 30.01.2022, то есть в период, когда въезд ему был запрещен, о чем ему было разъяснено в постановлении о привлечении к административной ответственности от 24.01.2022.

В силу абз. 3 п. 5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12, в случае невозможности установления места фактического нахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, уведомление о принятом в отношении их решении не направляется (не вручается).

Таким образом, поскольку ФИО1 незаконно пребывал на территории России, регистрации по месту пребывания не имел, уведомление о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не могло ему быть направлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В обоснование незаконности принятого решения административным истцом представлена копия свидетельства о рождении ФИО3, 00.00.0000 года рождения (л.д. 12).

Между тем, сведения об отце ребенка в свидетельстве о рождении отсутствуют, каких-либо иных доказательств отцовства в отношении данного ребенка ФИО1 в материалы дела не представлено.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки" находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 г., если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Таким образом, данный Указ не распространяется на иностранных граждан, в отношении которых принят и действует запрет на въезд в Российскую Федерацию и которые не выехали за ее пределы в установленные сроки.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2025 № 520 "Об особенностях правового положения граждан Республики Молдова в Российской Федерации" граждане Республики Молдова, не урегулировавшие своего правового положения в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 года № 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки", выехавшие после дня вступления в силу настоящего Указа в Республику Молдова, в том числе через территории третьих государств, и въезжающие с 1 октября 2025 года в Российскую Федерацию из Республики Молдова, в том числе через территории третьих государств, вправе урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации, обратившись до 1 января 2026 года включительно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории г. Москвы - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации, в целях продления срока временного пребывания в Российской Федерации или оформления документов, подтверждающих право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации, в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

Подпунктом «б» п. 1 Указа установлено, что до 1 октября 2026 года включительно граждане Республики Молдова (включая названных в подпункте "а" настоящего пункта), въезжающие с 1 октября 2025 года по 1 января 2026 года в Российскую Федерацию из Республики Молдова, в том числе через территории третьих государств:

вправе осуществлять трудовую деятельность без патента и без учета требований к заявленной цели визита в Российскую Федерацию при условии прохождения в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации идентификации личности по отпечаткам пальцев (ладоней) рук (в случае отсутствия дактилоскопической информации - прохождения в указанном территориальном органе дактилоскопической регистрации и фотографирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), а также при условии прохождения в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

вправе обратиться в целях осуществления после 1 октября 2026 года трудовой деятельности на территории Российской Федерации в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации с заявлением об оформлении патента без учета требований к установленному сроку подачи документов для оформления патента, к заявленной цели визита в Российскую Федерацию и без необходимости выезда из Российской Федерации;

Согласно пп. «а» п. 2 Указа в отношении граждан Республики Молдова, названных в подпункте "б" пункта 1 настоящего Указа прекращают действие и не подлежат исполнению решения о депортации, реадмиссии, административном выдворении за пределы Российской Федерации, неразрешении въезда в Российскую Федерацию, сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, если они приняты до дня вступления в силу настоящего Указа.

До настоящего времени ФИО1 с территории Российской Федерации не выехал, в связи с чем названные положения Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2025 № 520 не применимы.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято компетентным органом в рамках его полномочий, в соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, предусматривающими запрет въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, в отношении которого вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации. При этом положения данной правовой нормы предписывают органу миграционного контроля в обязательном порядке принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию при указанных в ней основаниях.

Срок запрета въезда на территорию Российской Федерации установлен до 26 января 2027 года, то есть в течение 5 лет со дня фактического выдворения административного истца за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, поскольку административным истцом не было представлено доказательств незаконности принятого в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также необоснованности данного решения, суд отказывает в удовлетворении заявленных ФИО1 в административном иске требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России «Пушкинское» о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение принято судом в окончательной форме 16.01.2026.