Решение № 2А-1372/2018 2А-1372/2018 ~ М-586/2018 М-586/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-1372/2018

Дело № 2а-1372/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

15 мая 2018 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Барсановой Т.Е.,

с участием

административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя администрации <...>, Управления архитектуры и строительства администрации <...> ФИО3

представителя Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО1, ФИО5 (в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7) к администрации <...>, Управлению архитектуры и строительства администрации <...> о признании незаконным решения комиссии по подготовке проекта внесений изменений в Генеральный план муниципального образования <...>, оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении земельного участка с условным номером УН 33:05:172401:ЗУ1 в границы населенного пункта в виду его удаленности от существующих границ населенного пункта д. Уварово (п.11 протокола), обязании рассмотреть вопрос,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд к администрации <...>, Управлению архитектуры и строительства администрации <...> (УАиС) с настоящим административным иском указав в его обоснование, что они зарегистрированы и проживают по месту жительства по адресу: <...> д. Уварово <...>-а <...>.

Решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1., ФИО7 и ФИО6 признано право общей долевой собственности на вышеуказанную квартиру.

ДД.ММ.ГГГГ издано постановление и.о. Главы администрации <...> ### «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: <...>, д. Уварово, <...>А». Утверждена схема расположения земельного участка ### зона СХ-4, категории – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – содержание одноквартирного дома.

В рамках исполнения Постановления административными истцами были заказаны кадастровому инженеру ФИО8 работы по изготовлению межевого плана земельного участка.

Кадастровым инженером был подготовлен межевой план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, который предоставлен в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата».

Административными истцами было подано заявление ### от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости с приложением межевого плана земельного участка, изготовленного кадастровым инженером ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ кадастровый учет был приостановлен.

Истцы обратились в Администрацию <...> с заявлением о включении земельного участка с условным номером ### в границы населенного пункта - <...> и изменении категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Решением комиссии по подготовке проекта внесений изменений в Генеральный план муниципального образования <...>, оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано ввиду удаленности от существующих границ населенного пункта д. Уварово.

Полагают отказ незаконным и необоснованным, поскольку здание по названному адресу представляет собой одноквартирный жилой дом, который используется для постоянного проживания. В 2012 году зданию, в котором истцы проживают, был присвоен адрес: городской округ Владимир, д. Уварово, <...>.

С учетом уточнений просят суд:

признать незаконным решение комиссии по подготовке проекта внесений изменений в Генеральный план муниципального образования <...>, оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении земельного участка с условным номером ### в границы населенного пункта ввиду его удаленности (не является смежным земельным участком) от существующих границ населенного пункта д.Уварово (п.11 Протокола);

обязать Администрацию <...>, Управление архитектуры и строительства администрации <...> рассмотреть вопрос о включении земельного участка с условным номером ### площадью 686 кв.м. по адресу <...> д. Уварово <...>-а в границы населенного пункта д.Уварово с отнесением к категории земель – земли населенных пунктов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, Департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области, ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница».

ФИО5 в суд не явилась, о времени и месте судебного разбирательства судом извещалась.

ФИО1 и ее представитель в суде требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчиков просит в иске отказать, указав на неверный выбор способа защиты нарушенного права, пояснив, что кадастровый паспорт спорного участка не представлен, земельный участок должен быть индивидуализирован. Кроме того, он удален от границы населенного пункта д. Уварово, находится в зоне садоводческих, огороднических и дачных хозяйств.

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница» в суд представителей с надлежащим образом оформленными полномочиями не направили, извещены надлежащим образом. В представленном письменном отзыве Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области иск не признавал, указав, что часть спорного здания является медпунктом, находящимся в государственной собственности на праве оперативного управления ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница». Земли сельскохозяйственного назначения не предназначены для содержания жилого дома, кадастровый учет не осуществлен.

Представитель Департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области в суде ссылался на доводы аналогичные возражениям по иску административных ответчиков.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

В силу части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

Вопросы подготовки и утверждения генерального плана поселения регулируются положениями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающими, в частности, что генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (часть 1); проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного Кодекса (часть 11); представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимает решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации поселения на доработку (часть 13); правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15).

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Ф. предусмотрено, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Также утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В соответствии с частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

В силу пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования (подпункт 1).

Согласно п. 3.10. Положения об управлении архитектуры и строительства администрации <...>, утвержденного решением Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 8 Управление осуществляет проверку документации по планировке территории, в случаях предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, на соответствие программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, программам комплексного развития систем транспортной инфраструктуры городского округа, программам комплексного развития систем социальной инфраструктуры городского округа, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территории объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Полномочия Комиссии по подготовке проекта внесений изменений в Генеральный план муниципального образования <...> отражены в Положении, утвержденном постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО7 и ФИО6 являются собственниками <...>А по <...> д. Уварова <...> (1/2, ? и ? доли соответственно) – л.д.12-14

Право собственности признано за административными истцами решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.17

Здание по названному выше адресу представляет собой медпункт с жилыми помещениями, что усматривается из содержания технических паспортов – л.д.54-75.

Собственником части здания, где расположен медпункт является <...> при оперативном управлении ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница» (выписка от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ) – л.д.135,136.

Для оформления прав на земельный участок для содержания дома, истцы обратились к кадастровому инженеру для изготовления межевого плана.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО8 подготовлен межевой план земельного участка ### для постановки его на кадастровый учет (л.д. 75).

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждена схема расположения земельного участка ### (л.д.81).

Реализуя права собственника жилого помещения, истцы ДД.ММ.ГГГГ обратились в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Владимирской области для осуществления кадастрового учета образованного земельного участка.

Решением Кадастрового органа ### от ДД.ММ.ГГГГ осуществление кадастрового учета приостановлено, в связи с несоответствием разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; в дальнейшем в осуществлении государственного кадастрового учета отказано (л.д.11).

Из пояснений истца следует, что действия и решения Кадастрового органа не оспаривались в установленном порядке.

Из фрагмента схемы Генерального плана МО городской округ <...> следует, что спорный земельный участок расположен в зоне земель с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» (л.д.36,37).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УАиС администрации <...> поступило заявление ФИО1, ФИО7 (действующей в своих и в интересах ФИО6) о включении земельного участка с условным номером ### площадью 686 кв.м. по адресу <...> д. Уварово <...>-а в границы населенного пункта д.Уварово изменив категорию земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов» (л.д.82).

Решением комиссии по подготовке проекта внесений изменений в Генеральный план муниципального образования <...>, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении земельного участка с условным номером ### в границы населенного пункта ввиду его удаленности (не является смежным земельным участком) от существующих границ населенного пункта д.Уварово (п.11 Протокола) – л.д. 11.

Данное основание истцы полагают необоснованным, иск подлежащим удовлетворению.

Действительно, статья 4.1 Федерального закона N 191-ФЗ дополнена частью 25, допускающей включение в границы населенного пункта земельных участков, непосредственно не примыкающих к границам этого населенного пункта.

Однако, как следует из содержания п. 4, 5 статьи 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 232-ФЗ), физическое лицо, заинтересованное во включении земельного участка в границы населенного пункта направляет в орган местного самоуправления поселения, на территориях которых находится населенный пункт, мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица.

Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного заявления: подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта; проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта; направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, а также заключение о результатах публичных слушаний.

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, устанавливаемом Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В силу ч. 4 ст. 4.1 вышеуказанного Федерального закона орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 данного Федерального закона, орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в ч. 4 настоящей статьи заявления: подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении; проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.

В соответствии с ч. 13 ст. 4.1 Закона N 191-ФЗ орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте части 5 настоящей статьи.

Согласно ч. 18 ст. 4.1 Закона N 191-ФЗ, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов в органы, предусмотренные ч. 14 настоящей статьи, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.

Из дела следует и не опровергнуто сторонами, что государственный кадастровый учет земельного участка на момент подачи заявления не осуществлен, кадастровый паспорт как один из документов для включения земельного участка в границы населенного пункта не предоставлялся, указанные выше действия кадастрового органа не оспаривались.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО5 (в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7) к администрации <...>, Управлению архитектуры и строительства администрации <...> о признании незаконным решения комиссии по подготовке проекта внесений изменений в Генеральный план муниципального образования <...>, оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении земельного участка с условным номером ### в границы населенного пункта в виду его удаленности от существующих границ населенного пункта д. Уварово (п.11 протокола), обязании рассмотреть вопрос оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович