Решение № 12-92/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-92/2019

УИД 10RS0017-01-2019-000704-85

Дело №12-92/2019


РЕШЕНИЕ

10 июля 2019 года г. Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Вакуленко Л.П.,

при секретаре Тигинян Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление начальника отдела государственного охотничьего надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об административном правонарушении №Д19-065/2019 от 23.05.2019 по ст. 8.33 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного охотничьего надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об административном правонарушении №Д19-065/2019 от 23.05.2019 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Сортавальский городской суд, ОАО «РЖД» выражает несогласие с постановлением, вынесенным в отношении общества, и ставит вопрос о его отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ОАО «РЖД» указывает, что объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, является нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Согласно оспариваемому постановлению обществу вменено не принятие достаточных мер для предотвращения гибели объектов животного мира на 300 км. железнодорожного перегона ст.ст. Маткаселькя-Янисьярви. Вместе с тем, ни ст. 22 ФЗ от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», ни п. 24 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также эксплуатации транспортных магистралей …, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 не содержат конкретных мер и мероприятий, которое общество должно было осуществить для предотвращения гибели животных. В частности, какие именно знаки и в каких местах ОАО «РЖД» должно было установить, виды и форма таких знаков не утверждена, порядок, виды и способы исполнения мероприятий не установлен ни одним нормативным актом РФ. Следовательно, объективная сторона вменяемого правонарушения отсутствует. ОАО «РЖД» обращает также внимание, что тормозной путь локомотива составляет в среднем 800 м., в конкретном случае – 432 м., что свидетельствует об обстоятельстве непреодолимой силы и, как следствие, влечет отсутствие вины источника повышенной опасности.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 поддержала жалобу по основаниям, указанным в ней.

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник отдела государственного охотничьего надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия ФИО2 в судебном заседании возражал относительно доводов поданной жалобы. Полагал, что вынесенное постановление является законным, просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Выслушав подателя жалобы, должностное лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из положений данной нормы следует, что лица, указанные в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в том числе и лицо, привлеченное к административной ответственности, самостоятельно определяют способ реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении путем подачи жалобы любому из перечисленных в п. 3 ч. 1 ст. 30.1 настоящего Кодекса органов, должностных лиц, которые правомочны рассматривать жалобы.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении №Д19-065/2019 следует, что постановлением начальника отдела государственного охотничьего надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об административном правонарушении №Д19-065/2019 от 23.05.2019 общество с ограниченной ответственностью привлечено к административной ответственности за непринятие достаточных мер для предотвращения гибели объектов животного мира на 300 км. железнодорожного переезда ст.ст. Маткаселькя-Янисьярви по ст. 8.33 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужила гибель трех особей лося в результате столкновения с поездом.

Из протокола об административном правонарушении от 23.04.2019 следует, что с 00:00 час. по 08:15 час. 05.03.2019 на 300 км. железнодорожного перегона ст.ст. Маткаселькя – Янисьярви произошло столкновение одним из проходивших в вышеуказанный период времени поездом с тремя особями лося, в том числе двумя самцами и одной самкой. В результате столкновения три особи погибли.

Согласно постановлению об отказе в возбуждении уголовного дела от 27.03.2019 Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте в указанный период времени через 300 км. железнодорожного перегона проходили следующие железнодорожные поезда: грузовой поезд №3823, грузовой поезд №4881, грузовой поезд №2330 (локомотив 2Т6116-1308АБ), а также локомотивы 2ТЭ116-615АБ и 3М62У-0005.

Материалами проверки по КУСП Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте №317 от 18.03.2019 также установлено, что 18.03.2019 в 12 час. 30 мин, в Сортавальский ЛПП ЛоП на ВВТ Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте обратился с заявлением старший государственный инспектор Республики Карелия отдела государственного надзора по Сортавальскому муниципальному району ФИО3. о том, что 05.03.2019 поездом № 2330 в период времени с 06:40 час. до 07:12 час. на железнодорожном перегоне ст. ст. Маткаселькя-Янисьярви был совершен наезд на животных: лось европейский - одна самка, два самца, в результате которого лоси погибли. Комиссия в составе: егеря ООО «Черные камни» ФИО4, егеря Карельского Регионального общества охотников и рыболовов ФИО5 и представителя общественности ФИО6, прибыв на место, около железнодорожного полотна увидели трупы трёх лосей, а именно: лось самка, возраст 4 года,вес 300 кг., лось самец, возраст 10 месяцев, вес 100 кг., лось самец, возраст 10 месяцев, вес120 кг. При осмотре тел животных, выявлены травмы и разрывы, повлекшие к смерти лосей от механического воздействия. Посторонних следов воздействия на телах животных (пулевых отверстий) не выявлено. При осмотре железнодорожного полотна, следов от экстренного торможения поезда не обнаружено. 20.03.2019 при осмотре места происшествия участка местности от 299 км. по 300 км. железнодорожного перегона ст. ст. Маткаселькя-Янисьярви совместно с участием охотничьего инспектора ООО «Охотничье хозяйство» «Черные камни» ФИО7 обнаружены следы крови, находящиеся справой стороны в полосе отвода на снежном покрове в 1,5-2 метрах от железнодорожных путей. При осмотре железнодорожного полотна, следов от экстренного торможения поезда не обнаружено. 22.03.2019 было получено объяснение гр. ФИО8, который пояснил, что 05 марта 2019 года он находился на смене в г. Суоярви. На 02:00 у него была назначена явка по депо Суоярви, после чего вместе со своим помощником машиниста ФИО9 они приняли тепловоз 2ТЭ116-1308АБ грузовым поездом № 2330 в составе 45 единиц вагонов. Далее, в 04:00 они отправились со станции Суоярви в направлении станции Сортавала грузовым поездом № 2330 в составе 45 единиц вагонов. В период времени с 06:43 час. до 07:17 час. грузовым поездом № 2330 они проходили 300 км. железнодорожного перегона ст. ст. Янисьярви-Маткаселькя. В период прохождения вышеуказанного участка железнодорожного перегона ст. ст. Маткаселькя-Янисьярви никаких лосей, которые находились бы или лежали бы рядом с железнодорожными путями в полосе отвода, они не видели. ФИО8 предположил, что в момент прохождения грузового состава по данному участку, лоси могли выйти и получить механические повреждения от столкновения движущегося состава, так как, на данном участке идет кривая железнодорожных путей и в зеркало заднего вида нет возможности производить осмотр состава. По приезду на станцию Кааламо ему на телефон позвонил заместитель начальника ТЧЗЭ ФИО10 и сообщил, что на 300 км. железнодорожного перегона ст. ст. Янисьярви-. Маткаселькя проходящим железнодорожным составом под управлением ФИО11 были замечены лежащие в полосе отвода лоси и дал указание ему об осмотре локомотива 2ТЭ116-1308АБ по станции Кааламо. При осмотре состава следов столкновения с животными обнаружено не было.

Постановлением дознавателя ОД Петрозаводского ЛО МВД России на транспорте Рей А.А. от 27.03.2019 отказано в возбуждении уголовного дела о совершении преступления, предусмотренного ст. 168 УК РФ, по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ - в связи с отсутствием события преступления.

Из протоколов вскрытия от 05.03.2019 следует, что смерть животных произошла от травм, полученных в результате столкновения с тепловозом.

Согласно акту обследования территории от 05.03.2019 следует, что по следам животных при выходе на железнодорожное полотно видно, что лоси вели себя спокойно. Следов преследования хищниками, человеком не выявлено. Крови на «заходных» следах также не обнаружено. До столкновения с железнодорожным составом лоси спокойно ходили вдоль железнодорожного полотна и междупутье.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт гибели животных – трех лосей от столкновения с железнодорожным транспортом, принадлежащем ОАО «РЖД». Владельцем железной дороге, где произошло столкновение с лосями, является ОАО «РЖД».

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в представленных материалах дела и не оспаривались представителем ОАО «РЖД».

Оспаривая вынесенное начальником отдела государственного охотничьего надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия постановление, ОАО «РЖД» ссылается на отсутствие правовых норм, несоблюдение которых привело к привлечению к административной ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ.

Вместе с тем, с указанный довод подателя жалобы суд находит ошибочным.

Среда обитания и пути миграции животных выступают в качестве предмета указанного административного правонарушения и представляют собой соответственно природную среду, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (статья 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ «О животном мире»). Эта природная среда включает условия размножения, нагула, отдыха, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла, пути миграции, места их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

В силу ч. 1 ст. 28 закона №52-ФЗ юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 6 названного закона).

На федеральном уровне такие требования утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» (далее - Требования) и регламентируют производственную деятельность, в том числе, в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате попадания под движущийся транспорт.

Пунктом 24 Требований установлена обязанность транспортных средств и организации, эксплуатирующие транспортные магистрали, обязаны принимать меры к предотвращению ущерба, наносимого объектам животного мира, ограничивать в пределах своей компетенции судоходство и скорость движения транспорта по согласованию со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Поименованные положения правовых норм ОАО «РЖД» выполнены не были.

Сам по себе факт гибели диких животных свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к своим обязанностям по предотвращению гибели животных при эксплуатации железнодорожного транспорта и влечет административную ответственность по ст. 8.33 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах постановление от 23 мая 2019 года является по существу законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

начальника отдела государственного охотничьего надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия об административном правонарушении №Д19-065/2019 от 23.05.2019 по делу об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по ст. 8.33 КоАП РФ РФ - ставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.П. Вакуленко