Решение № 12-24/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-24/2020

дело № 12-24/2020


РЕШЕНИЕ

с. Акъяр 10 июля 2020 года

Судья Зилаирского межрайонного суда Республики Башкортостан Фатхутдинова Г.И. (адрес суда: 453800 <...>), с участием представителя ООО «Башкирская медь» ФИО2, действующего на основании доверенности № от 13.03.2020г., рассмотрев жалобу представителя ООО «Башкирская медь» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 №-О/ЛФ от 18 марта 2020г., которым ООО «Башкирская медь» признано виновным по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальником межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. юридическое лицо ООО «Башкирская медь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с данным постановлением представителем ООО «Башкирская медь» ФИО2 подана жалоба, в которой ставиться вопрос о признании постановления недействительным со ссылкой на то, что ООО «Башкирская медь» не осуществляет деятельность, предусмотренную ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», так как на участке погрузки разгрузки продукции не образуются отходы, а образуются сточные воды, которые в дальнейшем поступают в собственные очистные сооружения и после очистки используются в оборотном водоснабжении (используются в производственных целях), в связи с чем лицензия на транспортировку жидких фракций не требуется, что также подтверждено Разъяснительным Письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ № от 04.04.2017г. и Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. №, а поскольку юридическое лицо не перевозит отходы, поэтому оборудовать автотранспортные средства специальными знаками не требуется.

В силу ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления юридическим лицом получена 28.04.2020г., иных сведений о направлении и получении юридическим лицом обжалуемого постановления материалы дела не содержат, жалоба подана 06.05.2019г., следовательно, жалоба подана в сроки, установленные ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Башкирская медь» ФИО2 жалобу поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области начальник межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Поскольку лицо, участвующие в деле, извещено о дне времени и месте рассмотрения дела, не явилось на рассмотрение, считаю в силу ч.1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможным рассмотреть жалобу в отсутствие вышеназванного лица.

Выслушав представителя ООО «Башкирская медь» ФИО2, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Росприроднадзора по РБ №-П от 07.05.2019г. в период с 20 мая по ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ООО «Башкирская медь» проведена плановая выездная проверка в том числе объекта НВОС №П промышленной площадки № месторождение «Юбилейное» рудник «Хайбуллинский» (<адрес> объекта №П промышленная площадка № площадка разгрузки погрузки концентрата <адрес>), в ходе которой установлено, что в результате производственной деятельности ООО «Башкирская медь» образует отход – осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15 %, обводненный.

ООО «Башкирская медь» 29.12.2016г. разработаны и утверждены паспорта на отходы: - осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15 %, обводненный (код ФККО 7 23 101 01 39 4); - отходы осадки из выгребных ям (код ФККО 7 32 100 01 30 4).

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 30.05.2017г. ООО «Башкирская медь» на участке погрузочно-разгрузочной площадки, находящегося по адресу: <адрес>, образует отход «осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15 %, обводненный». Установлен годовой норматив образования в количестве 10,1 тн по документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 31.05.2017г. Данный отход образуется от мойки колес автотранспорта, выезжающего на участок погрузочно-разгрузочной площадки.

Управлением Росприроднадзора по РБ совместно со специалистами лаборатории филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 30.05.2019г. в присутствии представителя ООО «Башкирская медь» начальника ЦХЛ ФИО1 был осуществлен выезд по адресу: <адрес>, с цель отбора проб и обследования территории ООО «Башкирская медь». В ходе выезда произведен отбор проб из подземного резервуара на территории погрузочно-разгрузочной площадки отхода осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный. Данный отход согласно ФККО (код отхода 7 23 101 01 39 4) и протоколу результатов биотестирования пробы отхода № от 26.06.2019г. филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» соответствует 4 классу опасности для окружающей среды, что подтверждено протоколом отбора проб №-П/ЭВ-3 от 30.05.2019г., актом отбора проб отходов № от 30.05.2019г., видеозаписью проводимого отбора, протоколом результатов биотестирования пробы отхода № от 26.06.2019г.

ООО «Башкирская медь» представлены путевые листы, подтверждающие вывоз отходов из подземного резервуара <адрес> на ассенизаторской машине КАМАЗ-<данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> до карьера «Юбилейное» по адресу: <адрес>. Согласно данным ООО «Башкирская медь» с участка погрузочно-разгрузочной площадки осуществлен вывоз данного отхода ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., 13-ДД.ММ.ГГГГг. По справке ООО «Башкирская медь» в 2018г. вывезено всего 5,5 куб.м, в 2019г. – 3 куб.м.

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 10.05.2017г. ООО «Башкирская медь» на месторождение «Юбилейное», образует отход «отходы осадки из выгребных ям». Установлен годовой норматив образования в количестве 3,5 тн по документу об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № от 10.05.2017г.

Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ООО «Башкирская медь» начальника ЦХЛ ФИО1 был осуществлен выезд по месту нахождения месторождения «Юбилейное». В ходе выезда произведен отбор проб из ассенизаторской машины КАМАЗ-№ с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> отхода осадки из выгребных ям. Данный отход согласно ФККО (код отхода 7 32 100 01 30 4) и протоколу результатов биотестирования пробы отхода № от ДД.ММ.ГГГГг. филиала «ЦЛАТИ по РБ» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» соответствует 4 классу опасности для окружающей среды, что подтверждается протоколом отбора проб №-П/ЛФ от 18.06.2019г., актом отбора проб отходов № от 18.06.2019г., видеозаписью проводимого отбора, протоколом результатов биотестирования пробы отхода № от ДД.ММ.ГГГГг.

Также установлено, что транспортные средства ООО «Башкирская медь» КамАЗ-№ государственный регистрационный знак <данные изъяты> в соответствии с п. 60.1 «Правил безопасности перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» утвержденных приказом Минтранста России от 15.01.2014г. №, постановлением Правительства РФ от 03.02.1994г. № «О присоединении РФ к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов» (ДОПОГ) не оборудованы по бокам и сзади знаками для транспортирования отходов опасных для окружающей среды (пункты 5.2.2.2.2, 5.2.1.8.3, 5.3.1.4.1 и 5.3.1.7.1 ДОПОГ), при этом данным транспортным средством вывезено отходов из выгребных ям с населенного пункта <адрес> до карьера «Юбилейный», расположенный по адресу: <адрес> в 2018г. всего 960 куб.м., в 2019г. 390 куб.м., также у ООО «Башкирская медь» отсутствует лицензия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Таким образом, установлено, что в период с 12.05.2018г. по 18.06.2019г. ООО «Башкирская медь» осуществляло транспортирование отходов 4 класса опасности на транспортном средстве, не снабженном специальными знаками, также без указания на документации для транспортирования и передачи отходов количества транспортируемых отходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Башкирская медь» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГг. постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ООО «Башкирская медь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Частью 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011г. N272, установлено, что перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957г. (ДОПОГ) и указанными Правилами. К Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) от 30.09.1957г. Россия присоединилась Постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 N 76.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с п.30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно ч.3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014г. № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» определено понятие транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Как следует из протокола об административном правонарушении №-О/ЛФ от 26.02.2020г.; утвержденного Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Башкирская медь» от 18.04.2017г.; протоколов №-П/ЭВ-3 от 30.05.2019г., №-П/ЛФ от 18.06.2019г. отбора проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды; протоколов № и № от 26.06.2019г. результатов биотестирования; путевых листов за 2018, за 5 месяцев 2019 года ООО «Башкирская медь» с участка погрузочно-разгрузочной площадки по адресу: <адрес> производило вывоз отходов 4 класса опасности «осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15 %, обводненный» из подземного резервуара, а также из выгребных ям из населенного пункта <адрес>, на ассенизаторской машине КАМАЗ-<данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> до карьера «Юбилейное» по адресу: <адрес> в отсутствие лицензии на деятельность по транспортированию отходов I-IV классов опасности.

Вместе с тем, постановлением Зилаирского межрайонного суда РБ от 27.09.2019г., вступившего в законную силу на основании решения Верховного Суда РБ от 02.03.2020г., установлено, что ООО «Башкирская медь» вывозя жидкую нефтесодержащую фракцию из выгребной ямы участка ПРП и жидкую фракцию из выгребных ям (хозфекальные сточные воды) не осуществляет деятельность, предусмотренную Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а осуществляет свою деятельность в рамках Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», то есть транспортирует сточные воды, которые в дальнейшем поступают в собственные очистные сооружения и после очистки используются в производственных целях.

Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не рассматривает сточные воды в качестве жидких бытовых отходов, в связи с чем деятельность ООО «Башкирская медь» по удалению жидких фракций путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты не относится к деятельности по обращению с отходами для целей Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», следовательно, ООО «Башкирская медь» не осуществляет перевозку отходов 4 класса опасности, в связи с чем оборудование транспортных средств специальными знаками не требуется.

При указанных выше обстоятельствах прихожу к выводу, что вина ООО «Башкирская медь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ не доказана, в силу п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует состав административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемое постановление не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению ввиду отсутствия в действиях ООО «Башкирская медь» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 №-О/ЛФ от 18 марта 2020г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Башкирская медь» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Башкирская медь» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Фатхутдинова Г.И.