Решение № 2А-207/2017 2А-207/2017~М-1255/2016 М-1255/2016 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-207/2017

Дело № 2а -207/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

24 мая 2017 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Соловьевой К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации г.Дивногорска об оспаривании решения администрации г. Дивногорска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности по образованию земельного участка, подготовке и проведению аукциона на право заключения договора аренды, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к администрации г. Дивногорска о признании незаконным решения администрации г. Дивногорска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе участка №, возложении обязанности по образованию указанного земельного участка, подготовке и проведению аукциона на право заключения договора аренды, взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 27000 рублей, а также на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., мотивируя тем, что 15 июня 2016 года им было подано заявление на имя главы города Дивногорска о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка размером <данные изъяты> кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №.

21 июля 2016 года ему было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения аукциона в связи с поступлением в администрацию города Дивногорска заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок, с указанием на то, что администрацией города Дивногорска ведется работа по формированию указанного земельного участка и в дальнейшем будут готовиться документы для проведения торгов (аукциона) на право заключения договора аренды.

10 октября 2016 года администрацией города Дивногорска было направлено письмо в адрес истца об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несогласованием выделения земельного участка филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» - владельцем воздушной линии электропередач ВЛ 6кВ ф. 105-6 отпайка «А», проходящей на данном участке.

Поскольку подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым этапом образования земельного участка и подготовки к проведению аукциона, а схема расположения испрашиваемого земельного участка утверждена не была, образование указанного земельного участка и аукцион на право заключения договора аренды по нему не проводились.

Оспариваемое решение и последующее бездействие администрации города Дивногорска, выраженное в неосуществлении образования испрашиваемого земельного участка и проведении по нему аукциона на право заключения договора аренды, нарушает его право на участие в таком аукционе, чинит препятствие в реализации права на предоставление в аренду земельного участка.

Решение было вынесено на заявление от 15.06.2016 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок рассмотрения заявлений о предварительном согласовании земельных участков установлен статьями 39.14, 39.15, 39.18 ЗК РФ. Статья 39.18 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень решений, принимаемых уполномоченным органом в процессе рассмотрения такого заявления и он не содержит решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в смысле п.п.2 п.4 ст.39.11 ЗК РФ им не подавалось.

Кроме того, основанием для принятия оспариваемого решения явился отказ ПАО «МРСК Сибири – «Красноярскэнерго» в согласовании выделения испрашиваемого земельного участка. Данное основание полагает необоснованным.

Так, администрация города Дивногорска не является заинтересованным лицом по смыслу пункта 15 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 № 160, в связи с чем, не должна была обращаться к ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» за согласованием выделения земельного участка, поскольку данное действие не требует согласования. Администрация города Дивногорска не предоставила и не могла предоставить ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» проектную документацию на объекты, подлежащие строительству.

Также на основании п.6 Правил в ГКН не содержится сведений о границах охранной зоны и, следовательно, она не считается установленной.

Поскольку истцом было подано заявление о предварительном согласовании земельного участка, ответчик должен был принять решение, предусмотренное подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Определением Дивногорского городского суда Красноярского края к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО «МРСК Сибири».

Административный истец ФИО5, представитель заинтересованного лица ПАО «МРСК Сибири», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, однако их неявка в силу п.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по основаниям, аналогичным изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление полагал не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.3 ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Судом установлено, что 30.12.2015 ФИО5 обратился в администрацию г.Дивногорска с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка размером <данные изъяты> кв.м., расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и № согласно прилагаемой схеме, для ведения личного подсобного хозяйства, на которое ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о необходимости проведения выездной проверки.

Из акта осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе земельного участка с кадастровым номером №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что участок на кадастровом учете не стоит, данные о формировании земельного участка отсутствуют, сведения о правообладателе не установлены, по указанной территории проходит ЛЭП ВЛ-0,6 кВ.

15.04.2016 ФИО5 повторно обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в кадастровом квартале № согласно прилагаемой схеме для индивидуального жилищного строительства/ведения личного подсобного хозяйства.

27.04.2016 ФИО5 был направлен ответ о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст.8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» в связи с тем, что по территории испрашиваемого земельного участка проходит воздушная линия электропередач мощностью 6 кВ.

Письмом № от 12.05.2016 ФИО5 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства по аналогичным основаниям.

15.06.2016 ФИО5 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в кадастровом квартале № с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка со схемой охранной зоны ЛЭП.

07.07.2016 на официальном сайте администрации г.Дивногорска было размещено извещение о предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м., в связи с чем 21.07.2016 ФИО5 направлено письмо с уведомлением о том, что по извещению, размещенному на сайте администрации г. Дивногорска, поступило несколько заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок, в настоящее время ведется работа по формированию данного земельного участка, с дальнейшей подготовкой документов для проведения торгов (аукциона) на право заключения договора аренды.

15.08.2016 администрацией г. Дивногорска направлено письмо в ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» о согласовании размещения объекта на земельном участке в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: <адрес>, в районе участка № в связи с наличием ВЛ 6 кВ ф. 105-6 отпайка «А», о чем ФИО5 в этот же день направлено уведомление.

Письмом от 08.09.2016 филиал ПАО «МРСК Сибири»- «Красноярскэнерго» не согласовал выделение земельного участка по адресу: <адрес>, в районе участка №, попадающего в охранную зону ВЛ 6 кВ ф. 105-6 отпайка «А», под индивидуальное жилищное строительство.

Письмом от 10.10.2016 за исх. № на основании п.п. 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ ФИО5 было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несогласованием филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» выделения земельного участка под ИЖС.

Из ответа ПАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» на имя главы г.Дивногорска следует, что испрашиваемый земельный участок попадает в охранную зону ВЛ 6кВ ф. 105-6 отпайка «А», что также подтверждается представленной в дело истцом схемой, согласно которой на испрашиваемом земельном участке находится охранная зона ЛЭП.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации (ст. 89 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), согласно пункту 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно п.п. б п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с п. 10 названных Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 м (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); земляные работы на глубине более 0,3 м (на вспаханных землях на глубине более 0,45 м), полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 м (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении, в данном случае на расстоянии 10 метров (п. 5 Правил, с учетом приложения к Правилам).

Таким образом, учитывая требования Правил, имеется необходимость по согласованию схемы расположения испрашиваемого земельного участка с ПАО "МРСК Сибири" - "Красноярскэнерго", что административным ответчиком было сделано.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве").

Учитывая, что истцом испрашивался земельный участок для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, вид использования которого предполагает осуществление деятельности, запрещенной указанными выше Правилами, суд находит правомерным отказ администрации г.Дивногорска об утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что расположение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне высоковольтной воздушной линии электропередач предполагает осуществление собственником этой линии необходимого обслуживания, а в случае аварии - устранения неисправности, не ставя под угрозу безопасность и права третьих лиц, в том числе владельца испрашиваемого земельного участка, беспрепятственного доступа к обслуживаемым объектам электросетевого хозяйства, а также с учетом отказа в согласовании сетевой организацией выделения испрашиваемого земельного участка, суд приходит к выводу, что отказ администрации г.Дивногорска в утверждении схемы расположения спорного земельного участка является законным.

Доводы представителя административного истца о том, что на стадии формирования земельного участка согласование с сетевыми организациями является преждевременным, суд находит несостоятельными, поскольку при согласовании и последующем утверждении схемы расположения земельного участке на КПТ должны учитываться фактически существующие запреты и ограничения, а также не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но и обеспечение баланса частных и публичных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _________________________Л.В. Боровкова