Решение № 2А-882/2024 2А-882/2024~М-848/2024 М-848/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-882/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года г.п. Залукокоаже

Зольский районный суд КБР в составе: председательствующего – судьи Хамирзова М.Х., при секретаре Ашракаевой М.Б.,

с участием помощника прокурора Зольского района КБР Багова А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации с.п. Светловодское Зольского муниципального района КБР о признании незаконным бездействий и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к местной администрации с.п. Светловодское Зольского района КБР о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработать проект зоны санитарной охраны объекта хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с последующим обращением в уполномоченный орган в целях его утверждения.

В иске указано, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением федерального законодательства выявлен факт бездействия администрации с.п. Светловодское.

Сельскому поселению Светловодское Зольского муниципального района КБР на праве собственности принадлежит источник питьевой воды – водонакопительный колодец, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, из которого осуществляется водоснабжение населения.

В нарушение требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» земельный участок, расположенный в непосредственной близости вышеуказанного источника водоснабжения (предположительно в границах зоны санитарной охраны) предоставлен в аренду для производства сельскохозяйственных работ. На земельном участке, арендатором высажены многолетние растения, таким образом вблизи от источника водоснабжения в настоящее время находится яблоневый сад, который систематически обрабатывается пестицидами и различными агрохимикатами.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Зольского района КБР поддержал иск и просил его удовлетворить.

Представитель администрации с.п. Светловодское Зольского района КБР извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов, сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее – ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. 2.1.4., утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-СанПиН), согласно которым на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

В соответствии с п.п. 1.4 -1.6 СанПиН зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны, организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В п.п. 1.11. 1.13 СанПиН установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на се защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные положения содержатся в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Прокуратурой района выявлено, что на в нарушение указанных требований закона источник водоснабжения на <адрес> в с.<адрес> в течение длительного времени эксплуатируется без установленных зон санитарной охраны. Административным ответчиком меры по разработке проекта зоны санитарной охраны объекта хозяйственно-питьевого водоснабжения не предпринимаются.

В результате допущенного администрацией с.п. Светловодское бездействия, земельный участок, расположенный в непосредственной близости вышеуказанного источника водоснабжения (предположительно в границах зоны санитарной охраны) предоставлен в аренду для производства сельскохозяйственных работ. На земельном участке, арендатором высажены многолетние растения, таким образом вблизи от источника водоснабжения в настоящее время находится яблоневый сад, который систематически обрабатывается пестицидами и различными агрохимикатами.

Данные обстоятельства явились основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации с.п. Светловодское представления об устранении нарушений законодательства.

Из ответа главы местной администрации с.п. Светловодское Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено, принимаются меры для устранения нарушений, принято решение об усилении контроля за исполнением требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ.

Однако проведенной прокуратурой района контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени проекты зоны санитарной охраны – водонакопительного колодца отсутствуют.

Согласно письменному ответу главы местной администрации с.п. Светловодское Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ проекты зоны санитарной охраны источника питьевой воды не разработан и не утвержден, в связи с отсутствием финансирования бюджете с.п. Светловодское.

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем земельного участка и здания насосной станции является местная администрация с.п. Светловодское Зольского муниципального района КБР.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Таким образом, исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие Местной администрации с.п. Светловодское Зольского муниципального района КБР доказано, в силу чего требования прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Зольского района КБР удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации с.п. Светловодское Зольского муниципального района КБР по разработке проекта зоны санитарной охраны объекта хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес> и возложить обязанность разработать проект зоны санитарной охраны объекта хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, с.<адрес>, с последующим обращением в уполномоченный орган в целях его утверждения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Зольский районный суд КБР в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2024 года.

Председательствующий Хамирзов М.Х.

Копия верна: Хамирзов М.Х.