Решение № 2А-1136/2017 2А-1136/2017~М-1253/2017 М-1253/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-1136/2017

Дело № 2а-1136/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2017 года г. Спасск-Дальний

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего федерального судьи Миначёвой Т.В.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Малец Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Каракиян О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Прохорского сельского поселения о понуждении направить в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> сведения о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Прохорского сельского поселения, в формате, установленном действующим законодательством, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, в котором указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязанности по передаче в филиал государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> сведений о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования, в результате которой установлено следующее.

Согласно информации представленной кадастровой палатой в прокуратуру <адрес>, сведения о границах населенных пунктов, а также сведения о территориальных и функциональных зонах, в установленном законом формате, позволяющим разместить данные сведения на кадастровом плане (карте) территории, администрацией Прохорского сельского поселения Спасского муниципального района в настоящее время не внесены.

Обязанность органа местного самоуправления и особенности направления таких сведений регламентированы положениями ч. 1, 16 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», статьями 8, 18, 24 Градостроительного кодекса РФ.

Решением муниципального комитета Прохорского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Прохорского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>» утвержден генеральный план Прохорского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>. Данное Решение принято уполномоченным органом в установленной форме, подписано главой муниципального образования.

Однако, с момента принятия решения об установлении границ населенного пункта, территориальных и функциональных зон по настоящее время администрацией Прохорского сельского поселения Спасского муниципального района сведения о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах, в формате, установленном, действующим законодательством, позволяющем разместить данные сведения на кадастровом плане (карте) территории в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> не направлены.

Отсутствие в государственном кадастре таких сведений может привести к даче незаконного согласия должностными лицами органов местного самоуправления на выделение земельных участков под строительство из земель лесного или водного фонда, при этом у органа кадастрового учета будут отсутствовать основания для отказа в проведении государственного кадастрового учета данных земельных участков, нарушает права и законные интересы на получение достоверной информации из государственного кадастра недвижимости о границах населенного пункта, об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

По изложенному, руководствуясь статьей 39 КАС РФ, прокурор просит обязать администрацию Прохорского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> направить в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> сведения о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Прохорского сельского поселения, в формате, установленном действующим законодательством, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец – старший помощник прокурора <адрес> Малец Е.Е. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика Прохорского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился и суду пояснил, что решение муниципального комитета Прохорского сельского поселения № «Об утверждении генерального плана Прохорского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>» было принято ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не действовал в первой редакции и частично вступил в силу в соответствии со статьей 72 с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки. Нормы и требования, на которые ссылается административный истец в обосновании своего требования, полагает, относятся к тем, что были приняты и вступили в действие уже после того, как полномочия по решению вопросов, связанных с утверждением генеральных планов сельскими поселениями были выведены из их компетенции. Данные нормы не существовали и не действовали на момент принятия муниципальным комитетом решения об утверждении генерального плана и, соответственно, обязанности по их исполнению у администрации Прохорского сельского поселения возникнуть не могло.

Указанные статьи Градостроительного кодекса РФ не соответствуют положениям 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», т.к. у сельских поселений на данный момент отсутствуют указываемые полномочия и должны быть применены нормы отраслевого законодательства, которое рассматривает правовые отношения в более конкретной форме, а именно - ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и является специальным по отношению к нормам Градостроительного кодекса, которые являются общими.

В случае удовлетворения иска, полагает, решение не будет исполнимым. Считает надлежащим ответчиком по делу администрацию Спасского муниципального района <адрес>.

Представитель заинтересованного лица администрации Спасского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал требования прокурора, считает их обоснованными, и суду пояснил, что поскольку Решением главы Прохорского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план Прохорского сельского поселения с границам населенных пунктов, территориальных и функциональных зон, поэтому обязанность предоставления указанных сведения в государственный орган регистрации прав возложена на поселение.

Суд, заслушав объяснения сторон, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, считает, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, в период спорных правоотношений регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ.

В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 221-ФЗ в редакции ФЗ от 23.07.2013г., действующей с ДД.ММ.ГГГГ, сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов: описание местоположения границ между субъектами Российской Федерации; реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации; описание местоположения границ муниципальных образований; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований; описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 221-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ населенного пункта, в порядке, установленном названной статьей, не позднее чем в течение одного месяца с даты принятия данного акта.

В части 4 ст. 15 Федерального закона № 221-ФЗ определено, что перечень и содержание документов, направляемых в орган кадастрового учета, порядок их направления, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ утверждены Правила направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ статьи 3 - 28 Федерального закона № 221-ФЗ, равно как и Правила №, утратили свою силу.

С названной даты рассматриваемые правоотношения урегулированы соответствующими положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) и принятыми в развитие законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества иными нормативными правовыми актами, в том числе Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации Правилами от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) органы местного самоуправления обязаны направлять в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) в случае принятия ими решений (актов) в том числе об установлении границ населенного пункта, установлении или изменении границ территориальных зон.

В соответствии с требованиями ч. 16 ст. 32 Закона о регистрации, перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил № предусмотрено, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Пунктом 33 Правил № установлено, что при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. При отсутствии технической возможности использовать информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" документы предоставляются на электронных носителях.

Анализируя вышеизложенные нормы законодательства, суд приходит к выводу, что в случае принятия органами местного самоуправления решений об установлении границ населенных пунктов, функциональных и территориальных зон, указанные органы должны направлять в орган кадастрового учета необходимые документы, содержащие сведения о местоположении, размере и границах объектов землеустройства (территориальных зонах), а также иных характеристиках, для внесения сведений в государственный кадастр.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным комитетом Прохорского сельского поселения принято решение № «Об утверждении генерального плана Прохорского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>».

Исполнительно-распорядительным органом Прохорского сельского поселения Спасского муниципального образования является администрация Прохорского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес>.

Таким образом, субъектом, на который возложена обязанность по направлению сведений и документов в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>, является орган местного самоуправления в лице администрации Прохорского сельского поселения Спасского муниципального района.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки было установлено, что администрацией Прохорского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> не исполнена обязанность по передаче в филиал государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> сведений о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

ДД.ММ.ГГГГ главе Прохорского сельского поселения Спасского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона.

По настоящее время органом местного самоуправления сведения о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах, в формате установленном, действующим законодательством, позволяющем разместить данные сведения на кадастровом плане (карте) территории в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> не направлены, что подтверждается Актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ответчиком не оспаривается.

Принимая во внимание, что непринятие администрацией Прохорского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> мер по внесению сведений о границах населенных пунктов муниципального образования в государственный кадастр недвижимости нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, исковые требования и.о. прокурора <адрес> о возложении обязанности направить в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> сведения о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Прохорского сельского поселения, в формате, установленном действующим законодательством, подлежат удовлетворению с установлением в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ срока - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Прохорского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> направить в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> сведения о границах населенных пунктов, о территориальных и функциональных зонах согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Прохорского сельского поселения, в формате, установленном действующим законодательством, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца через Спасский районный суд.

Судья Миначёва Т.В.