Решение № 2А-635/2017 2А-635/2017~М-615/2017 М-615/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-635/2017

Дело 2а-635/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи А.А. Калиновского,

при секретаре Т.В. Лотоцкой,

с участием старшего помощника прокурора Беляевского района Оренбургской области Ю.Ф. Исмагиловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о понуждении к принятию мер по устранению нарушений законодательства о концессионных соглашениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беляевского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях в деятельности администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (МО Белогорский сельсовет). Как утверждается в административном исковом заявлении, в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о концессионных соглашениях. Административный истец ссылается на то, что в собственности муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области имеется ряд объектов, в отношении которых концессионные соглашения могут быть заключены: автомобильные дороги или участки автомобильных дорог; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения; централизованные системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты, предназначенные для освещения территорий сельских поселений; объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Вместе с тем, по мнению административного истца, административным ответчиком в нарушение действующего законодательства перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не утвержден, на официальном сайте администрации сельсовета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещен.

Административный истец полагает, что в результате противоправного бездействия муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области нарушаются права и охраняемые интересы третьих лиц.

В этой связи прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также не размещении его на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет»и обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения путем утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещения на официальном сайте администрации муниципального образования в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Беляевского района Оренбургской области Исмагилова Ю.Ф. поддержала исковые требования, просила признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить на администрацию муниципального образования обязанность устранить выявленные нарушения. Исмагилова Ю.Ф. пояснила, что в муниципальном образовании Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области имеется ряд объектов, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений, в частности водопроводы в <адрес>.

Представитель административного ответчика в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (часть 2 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 вышеуказанного федерального закона объектами концессионного соглашения являются:

-автомобильные дороги или участки автомобильных дорог;

-объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии;

-системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем;

- объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 настоящего Федерального закона. В случае включения в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления размещают на указанных в настоящей части официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о порядке получения копии подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании имущества, предлагаемого к включению в объект концессионного соглашения.

Из приобщенного к материалам дела реестра объектов движимого и недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области следует, что в ведении административного ответчика имеется ряд объектов, в частности водопроводы в <адрес>, насосные станции в <адрес> и <адрес>.

В соответствии с положениями части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» поименованные объекты отнесены к объектам, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений.

Следовательно, на административном ответчике в силу приведенной нормы закона лежит обязанность по утверждению и размещению в установленные сроки на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующего перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В ходе проведения прокурорской проверки представитель административного ответчика не оспаривал то обстоятельство, что администрацией МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области не исполнена обязанность по утверждению и размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующего перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В судебное заседание также не представлено доказательств исполнения обязанности по утверждению и размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети Интернет соответствующего перечня объектов.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией МО Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области законодательства о концессионных соглашениях, что влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, круг которых не определен.

В этой связи, административный иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о концессионных соглашениях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также не размещении его на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет».

Возложить на администрацию муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения путем утверждения перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также его размещения на официальном сайте администрации муниципального образования Белогорский сельсовет Беляевского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.12.17 г.

Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а - 635 /17 г.

Беляевского районного суда