Решение № 2А-1024/2018 2А-1024/2018~М-790/2018 М-790/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1024/2018

дело №2а-1024/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

14 июня 2018 года г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи О.И.Радаевой,

при секретаре Бисембаевой С.Е.,

с участием

пом. прокурора Ленинского района г.Орска Анакина С.Ю., представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Производственное Объединение «ЭЦЕЗИС»- ФИО1,

представителей административного ответчика администрации г.Орска ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственное Объединение «ЭЦЕЗИС» к администрации <адрес> о признании недействующим постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении предельных долгосрочных тарифов на захоронение твёрдых коммунальных отходов и долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования 2018 – 2020 годов, для ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» на территории муниципального образования «Город Орск»,

у с т а н о в и л:

ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» (далее также- истец, общество) обратилось в суд с административным иском к администрации <адрес> в котором просит признать недействующим постановление администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении предельных долгосрочных тарифов на захоронение твёрдых коммунальных отходов и долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования 2018 – 2020 годов, для ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» на территории муниципального образования «<адрес>».

В обоснование иска указывает, что администрацией <адрес> неверно применена методика расчёта тарифа, поскольку в не учтена плата за негативное воздействие на окружающую среду, обязанность внесения которой законодателем с 2018 года возложена на оператора, то есть на ООО «ПО «ЭЦЕЗИС». В результате вместо заявленного обществом для утверждения тарифа в сумме 295,46 рублей утверждён тариф в сумме 78,08 рублей, что влечёт для общества значительные убытки и приведёт к прекращению деятельности.

Представитель административного истца ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представители администрации г.Орска ФИО3, ФИО2 (доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражали в удовлетворении требований административного иска, пояснив, что при расчёте тарифа учтены экономически обоснованные и подтверждённые регулируемой организацией расходы. Необходимость учёта в тарифе в заявленном объёме платы за негативное воздействие обществом не подтверждена. Тариф установлен методом индексации.

Исследовав доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

Судом установлено, что ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию утилизации, размещению отходов I-IV класса опасности по месту осуществления деятельности- в г.Орске.

В целях осуществления лицензируемого вида деятельности обществом заключаются с юридическими лицами и гражданами договоры по оказанию услуг по сбору, транспортированию, утилизации, размещению отходов, предусмотренных лицензией.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» обратилось в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении тарифов на захоронение твёрдых коммунальных отходов на 2018 год.

По результатам заседания комиссии по проверке тарифов постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ установлены предельные долгосрочные тарифы на захоронение твёрдых коммунальных отходов и долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемые на 2018-2020 годы, для ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» на территории <адрес>.

Таким образом, истец, оказывая услуги по захоронению твёрдых коммунальных отходов, обязано взимать с граждан и юридических лиц, с которыми заключает договор на оказание соответствующих услуг, плату за данную услугу, размер которой не должен превышать предельный тариф, установленный постановлением администрации <адрес>.

ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» считает, что оспариваемым постановлением администрации <адрес> установлены заниженные тарифы, поскольку не учтена обязанность общества по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 9 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке,

установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Основам ценообразования в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 19, 20, 28, подпункт «л» пункта 29) при установлении тарифов применяются следующие методы:

а) метод экономически обоснованных расходов (затрат);

б) метод индексации;

в) метод доходности инвестированного капитала.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с положениями пунктов 28 и 61 настоящего документа.

Метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

При применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования расходов. В том числе, подлежат учёту расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов, размер которой определяется исходя из того, что размещение твердых коммунальных отходов осуществляется в пределах установленных нормативов и (или) лимитов.

Как указывает ответчик, приказом <адрес> по ценам и регулированию тарифов от ДД.ММ.ГГГГ №-у «Об установлении тарифов на услуги по утилизации твёрдых бытовых отходов для ООО «ПО «ЭЦЕЗИС» <адрес> на 2017-20121 годы» на второе полугодие 2017 года тариф составляет 78,08 рублей за 1 куб.м. Тариф установлен методом индексации в соответствии с макроэкономическими показателями прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, одобренного <данные изъяты>, а также с учётом положений распоряжения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении индекса изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2018 год», а также в соответствии с постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

Данное обстоятельство истец не оспаривает.

Учитывая, что в отношении истца в течение предыдущего года осуществлялось государственное регулирование, то основания для применения при установлении тарифа метода экономически обоснованных расходов, при котором учёту подлежит плата за негативное воздействие на окружающую среду у администрации <адрес> при рассмотрении заявления истца об утверждении тарифа на 2018 год отсутствовали.

По делу отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов административного истца. Факт утверждения тарифа не свидетельствует о наличии препятствий для осуществления деятельности по размещению отходов и невозможности обеспечивать финансовые потребности общества на осуществление такой деятельности.

При установленных обстоятельствах, суд пришёл к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, не нарушает права и законные интересы административного истца, поэтому оснований для удовлетворения требований иска не усматривает.

Основания для вывода об отказе в иске по мотиву пропуска срока обращения в суд, в силу части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ, отсутствуют. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Руководствуясь статьями 175, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Оренбургского областного суда через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий- судья О.И. Радаева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>