Решение № 2А-1102/2019 2А-1102/2019~М-1003/2019 М-1003/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-1102/2019

Дело №2а-1102/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Н.Усмань 18 декабря 2019 г.

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего: Андреещева Л.А.,

при секретаре Ельшиной С.П.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя по ордеру адвоката Перекальской Т.Н.,

представителя административных ответчиков (Администрации Новоусманского района и Совета народных депутатов Новоусманского района) по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело иску ФИО1 к Администрации Новоусманского муниципального района, Администрации Орловского сельского поселения и Совету народных депутатов Новоусманского района о признании незаконным решения районного Совета народных депутатов в части передачи полномочий по строительству дороги от районной администрации поселковой, соглашения о передаче этих полномочий, признании незаконными действий поселковой администрации направленные на проектирование и строительство дороги,

УСТАНОВИЛ:

12.11.2019 ФИО1 обратился в Новоусманский районный суд к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области и Администрации Орловского сельского поселения Новоусманского района с административным иском, в котором с учетом уточнений, просил: признать незаконным решение Совета народных депутатов Новоусманского района за № от 26.09.2019 в части передачи полномочий по проектированию и строительству дороги от <адрес> до <адрес> Орловского сельского поселения, признать незаконным заключенное 18.10.2019 между Администрацией Новоусманского района и Администрацией Орловского сельского поселения соглашение о передаче этих полномочий, признать незаконными действия районной администрации направленные на изготовление проекта строительства данной дороги в нарушение требований законодательства, а также признать незаконными действия администрации Орловского поселения, направленные на строительство дороги в отсутствие проектной документации (л.д.3-8).

Он указал, что 12.04.2017 Новоусманским районным судом было принято решение, которым, с учетом последующих разъяснений, на Администрацию Новоусманского района была возложена обязанность осуществить в соответствии с требованиями СНиП проектирование и строительство дороги с твердым покрытием от <адрес> до <адрес>, где расположен принадлежащий истцу жилой дом. Хотя определенный судом срок окончания строительства дороги истек 31.12.2018, решение суда не исполнено и в настоящее время истцу стало известно, что строительство будет осуществляться администрацией Орловского сельского поселения без проектной документации на основании оспариваемых истцом решения районного Совета народных депутатов и заключенного затем ответчиками соглашения. Данные решение и соглашение нарушают права истца, поскольку перекладывают на поселковую администрацию обязанность по строительству дороги. Предоставленная истцу районной администрацией проектная документация не относиться к строительству указанной в решении суда дороги и не соответствует требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании 11.12.2019 к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Совет народных депутатов Новоусманского района.

В судебном заседании административный истец поддержал уточненные требования, пояснив, что решение Новоусманского райсуда от 12.04.2017 до настоящего времени не исполнено, работы по строительству дороги проводятся некачественно и без соответствующей проектной документации.

Представитель истца суду пояснил, что его доверитель обратился в суд с данным административным иском в связи с тем, что являясь одним из взыскателей по исполнительному производству, лишен возможности влиять на его исполнение, поскольку поселковая администрация стороной исполнительного производства не является, а районная администрация, являясь должником по исполнительному производству, на основании оспариваемых истцом решения Совета народных депутатов и заключенного на его основании ответчиками соглашения, принимает попытки произвести замену должника в исполнительном производстве.

Представитель ответчиков (Администрации Новоусманского района и Совета народных депутатов Новоусманского района) по доверенностям ФИО2, заявила, что ответчики требования истца не признают, поскольку оспариваемые истцом по делу решение Совета народных депутатов и последующее соглашение между районной и поселковой администрациями, приняты в рамках их компетенции в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель администрации Орловского сельского поселения в судебное заседание не явился, в своем заявлении Глава поселения просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что поселковая администрация требования истца не признает.

Выслушав истца и его представителя, представителя двух ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 12.04.2017 Новоусманским райсудом было принято решение по делу по иску десяти жителей <адрес>, среди которых истец по делу, к администрации Новоусманского района и администрации Орловского сельского поселения о понуждении осуществить проектирование и строительство дороги. Своим решением суд возложил на районную администрацию обязанность осуществить в соответствии с требованиями СНиП проектирование и строительство дороги с твердым покрытием от <адрес> до <адрес> в срок до 31.12.2018 (л.д.14-19).

28.01.2019 определением райсуда было разъяснено, что строительство этой дороги следует осуществить через определенные земельные участки в непосредственной близости от принадлежащего истцу по делу жилого дома (л.д.20-23).

26.09.2019 Советом народных депутатов Новоусманского района Воронежской области было принято решение №, которым осуществление части полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Орловского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, предусмотренных ч.1 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», переданы органам местного самоуправления Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области. Районной и поселковой администрациям поручено заключить соответствующее соглашение о передаче указанных полномочий на срок с 26.09.2019 по 31.12.2019 (л.д.34.35).

27.09.2019 администрацией Новоусманского района в адрес истца по делу было направлено письмо, где сообщалось о ходе выполнения работ по строительству дороги по ул.Левобережная с.Горки с указанием, что заказчиком работ выступает Орловская поселковая администрация, и к письму был приложен проект строительства и ремонта дороги (л.д.36-44).

01.10.2019 судебным приставом-исполнителем Новоусманского РОСП на основании исполнительного листа, выданного Новоусманским райсудом было возбуждено исполнительное производство, где предметом исполнения указано проектирование и строительство дороги с твердым покрытием от <адрес> до <адрес> в срок до 31.12.2018, должником Администрация Новоусманского района, а взыскателем истец по настоящему делу (л.д.44,45).

18.10.2019 между администрациями района и Орловского сельского поселения по исполнение вышеуказанного Совета народных депутатов Новоусманского района было заключено соглашение по передаче полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Орловского сельского поселения за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджете Новоусманского района в бюджет поселения, объем которых составил <данные изъяты> рублей (л.д.48-50).

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2)соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из содержания административного иска и пояснений истца следует, что причиной обращения в суд явилось невыполнение должником требований исполнительного производства по осуществлению проектирования и строительства дороги от <адрес> до <адрес>, передача этих обязанностей от районной поселковой администрации и ненадлежащее выполнение этих работ администрацией Орловского сельского поселения, которая стороной исполнительного производства не является.

Проверив доводы истца и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика (Совета народных депутатов) от 26.09.2019, а также последующее соглашение между соответчиками принято в рамках их компетенции и в соответствии с абз.2 ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которого, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Доводы истца о том, что данные решение и последующее соглашение ответчиков нарушает его права, суд находит неубедительными, поскольку стороной исполнительного производства является администрация Новоусманского района Воронежской области и контроль за надлежащим исполнением вышеуказанного решения районного суда, должен осуществляться судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства.

Данный контроль должен осуществляться вне зависимости от того, кем именно проводятся эти работы, так как вопрос надлежащего исполнения решения суда, разрешается в зависимости от качества проводимых работ.

При этом суд считает необходимым учитывать то обстоятельство, что заявление должника по исполнительному производству о его замене, определением Новоусманского райсуда от 14.11.2019, оставлено без удовлетворения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь: ст.ст.177,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Администрации Новоусманского муниципального района, Администрации Орловского сельского поселения и Совету народных депутатов Новоусманского района о признании незаконным решения районного Совета народных депутатов от 26.09.2019 № в части передачи полномочий по проектированию и строительству дороги от <адрес> до <адрес> Администрации Орловского сельского поселения, признании незаконным заключенного 18.10.2019 между Администрацией Новоусманского района и Администрацией Орловского сельского поселения соглашения о передаче этих полномочий, признании незаконными действий районной администрации направленные на изготовление проекта строительства данной дороги, а также признании незаконными действий администрации Орловского поселения, направленные на строительство дороги в отсутствие проектной документации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца.

Судья: