Решение № 2А-5620/2020 2А-997/2021 2А-997/2021(2А-5620/2020;)~М-5092/2020 М-5092/2020 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-5620/2020

дело № 2а-997/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 марта 2021 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре судебного заседания Цинн В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в Советский районный суд города Челябинска с административным исковым заявлением к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома, о возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ней договор аренды данного земельного участка.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ФИО1 является инвалидом и в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пункта 1 стать 39.17 Земельного кодекса РФ имеет право на внеочередное приобретение земельного участка. На поданное ей заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства Комитетом был принят отказ от ДД.ММ.ГГГГ Решением Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ ее требования были удовлетворены, отказ признан незаконным на административного ответчика возложена обязанность повторного рассмотрения ранее поданного заявления. При повторном рассмотрении административным ответчиком вновь ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении земельного участка. С данным решение не согласна, считает, что ее права нарушены, административный ответчик препятствует в предоставлении ей земельного участка при отсутствии законных оснований.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала,извещена, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя ФИО7

Представитель административного истца, адвокат ФИО6 просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики представители Администрации г. Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска участия не принимали, извещены надлежащим образом, представили письменное мнение на административный иск ФИО2

Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Челябинской области, при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принимало.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

ФИО1 является с ДД.ММ.ГГГГ года инвалидом 3-й группы, что подтверждается справкой №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением, в котором просила предоставить ей как инвалиду в аренду земельный участок с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома.

Письмом за № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ требования ФИО1 о признании данного отказа незаконным удовлетворены, в качестве основания для восстановления нарушенного права возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказал заявителю в предоставлении земельного участка.

В обоснование отказа указано на то, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Поскольку заявитель не признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, разъяснено право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях первоочередного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №

Указанное решение обжалуется в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения действующего Земельного кодекса РФ предусматривают возможность предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома платно и без платы.

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление бесплатно предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности осуществляется отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность.

Положения Закона Челябинской области от 28.04.2011 N 121-ЗО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области" не предусматриваю предоставление бесплатно земельного участка в собственность инвалидам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Из существа оспариваемого отказа в части предоставления земельного участка в аренду следует, что причинами для принятия такого решения послужило отсутствие критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Довод представителя административного истца о том, что заявление ФИО1 было подано до утверждения Администрацией г. Челябинска административного регламента, а следовательно вопрос о нуждаемости в улучшении жилищных условий не подлежал применению, не состоятелен.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2014 N 2728-О, от 23.12.2014 N 2963-О, от 23.04.2015 N 772-О и от 19.07.2016 N 1577-О), не предполагает возможности льготного предоставления заявителю земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 N 893-О).

Таким образом, в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома, о возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ней договор аренды данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев