Решение № 2-499/2018 2-499/2018~М-490/2018 М-490/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-499/2018

Дело № 2-499/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Стяжкиной О.В.

при секретаре Хрусловой Ю.С.

с участием помощника прокурора Бондаренко Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карталинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Анненского сельского поселения о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Карталинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анненского сельского поселения о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать естественный водоем на территории п. Краснотал Анненского сельского поселения (р. Карталы- Аят), из которого производится забор воды для целей пожаротушения, площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Требования обосновал тем, что Карталинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности, так естественный водоем на территории п. Краснотал Анненского сельского поселения (р. Карталы-Аят), из которого производится забор воды для целей пожаротушения, не имеет подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, что предусмотрено действующим законодательством. Должностными лицами администрации Анненского сельского поселения нарушены требования законодательства о пожарной безопасности. Ранее городской прокуратурой в адрес главы Анненского сельского поселения вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Факт нарушения вышеуказанных требований установлен сотрудниками ФГКУ «9 ОФПС по Челябинской области», однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Несоблюдение требований пожарной безопасности представляет реальную угрозу для возникновения ситуаций от воздействия опасных факторов пожара и нанесения ущерба окружающей природной среде и нормальному процессу жизнедеятельности людей проживающих на территории Анненского сельского поселения.

Помощник прокурора Бондаренко Д.Ю. в судебном заседании требования уточнил, просил возложить обязанности на ответчика в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать естественный водоем на территории п. Краснотал Анненского сельского поселения (р. Карталы- Аят).

Представитель ответчика Администрации Анненского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьей 1,3 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрены первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ст. 68 вышеназванного закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно статье 19 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов и сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьями 37, 38 Закона руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Согласно п. 80 «Правил противопожарного режима», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

В судебном заседании установлено, что Карталинской городской прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности на территории Анненского сельского поселения выявлено нарушение противопожарных требований и норм, выразившиеся в том числе в отсутствии на территории поселка Краснотал не созданы условия для забора воды в любое время года для целей пожаротушения из источников наружного водоснабжения.

Поселок Краснотал входит в состав Анненского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области (п.2.2 Устава Анненского сельского поселения).

В соответствии с Уставом Анненского сельского поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений отнесено к вопросам местного значения (п.1.10 статьи 5 Устава).

Факты нарушений требований пожарной безопасности : в поселке Крастотал не созданы условия для забора воды в любое время для целей пожаротушения из источников наружного водоснабжения, подтверждается представлением Карталинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации Анненского сельского поселения от 14.09.2017г., суточным актом осмотра ФГКУ «9 ОФПС по Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГг.

Доказательств, опровергающих доводы прокурора в этой части, суду ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в поселке Крастотал не созданы условия для забора воды в любое время для целей пожаротушения из источников наружного водоснабжения, что является первичными мерами пожарной безопасности, подлежащим неукоснительному соблюдению органами местного самоуправления в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 10 Федерального закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п.9.4. Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

В связи с тем, что в силу положений ст.ст.2-4 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

С учетом мнения сторон, суд находит разумным установить ответчику срок для устранения недостатков 9 месяцев, исчисляемый со дня вступления в силу решения суда.

На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Анненского сельского поселения Карталинского муниципального района Челябинской области оборудовать естественный водоем на территории п. Краснотал Анненского сельского поселения (р. Карталы- Аят), из которого производится забор воды для целей пожаротушения, площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года, в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Стяжкина