Решение № 2-1088/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2-1088/2024

№ 2-1088/2024 (УИД 77RS0002-02-2024-000506-23)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 08 июля 2024 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Полосухиной У.В.,

при секретаре судебного заседания Абрамовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новокузнецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «РЖД» о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «РЖД» (далее ОАО «РЖД») о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия и просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры (далее- ОТИ) - железнодорожного моста (<данные изъяты> №) <данные изъяты> подразделением транспортной безопасности; обязать ответчика образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ - железнодорожного моста (<данные изъяты> №) <данные изъяты> подразделение (подразделения) транспортной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой дана оценка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном мосту (<данные изъяты> №) <данные изъяты>. Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ мост включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 1 категории (реестровый номер №), результаты оценки уязвимости утверждены ДД.ММ.ГГГГ

Однако, в нарушение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры. При этом вышеуказанные нарушения закона были изложены в представлении об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, и также не были устранены добровольно по требованию прокурора. Западно-Сибирской дирекцией инфраструктуры по результатам рассмотрения представления указано, что оснащение вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности будет произведено на пятом этапе, начиная с 2025 года (в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

Действующее законодательство не ставит формирование и (или) привлечение подразделения транспортной безопасности в зависимость от оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, равно как и от наличия утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности, поскольку положение об указанных подразделениях является приложением к такому плану. При этом поэтапное выполнение Требований не является условием, освобождающим ОАО «РЖД» от возложенной на него обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (п. 4 ст. 3 Федерального закона) является непрерывность - предполагается, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких-либо факторов и условий.

Невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на мосту может привести к ненадлежащей защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Подразделение транспортной безопасности привлекается на категорированные и некатегорированные объекты транспортной инфраструктуры вне зависимости от их оснащения объекта и уровня безопасности, что также подтверждается сложившейся судебной практикой.

Представитель истца – помощник Новокузнецкого транспортного прокурора ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования подержала в полном объеме. Дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО3, исковые требования не признала, поддержала доводы письменных возражений. Пояснила, что обеспечение транспортной безопасности реализуется поэтапно в предусмотренные планом сроки. В настоящее время утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения и инженерными системами транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, оснащение техническими средствами производится начиная с ДД.ММ.ГГГГ года. Ответчик принимает меры по охране объекта от противоправных посягательств. Между ОАО «РЖД» и ФГП ВО ЖДТ России заключен договор на оказание услуг по охране объектов от противоправных посягательств от ДД.ММ.ГГГГ. №, в соответствии с которым ОТИ железнодорожный мост ДД.ММ.ГГГГ включен в участок патрулирования специализированных групп ФГП ВО ЖДТ России. Ежесуточно выставляется специализированная группа в составе трех вооруженных стрелков, что позволяет осуществлять профилактику актов незаконного вмешательства в работе объекта транспортной инфраструктуры. В случае удовлетворения исковых требований, просила установить реальный срок для исполнения судебного акта в течение 1 года.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ «О транспортной безопасности») под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности» подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Категорирование ОТИ осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 1, 10 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности», под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности»).

В пункте 6 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 статьи 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе к антитеррористической защищенности ОТИ для различных категорий устанавливаются Правительством Российской Федерации по явлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Согласно п. 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, они применяются в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, и (или) грузов повышенной опасности, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Согласно подп. «в», «и» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

-образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности; копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, которые прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в срок до 4 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством железнодорожного транспорта плана обеспечения безопасности объекта - в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ОАО «Российские железные дороги» является собственником объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) – железнодорожного моста(<данные изъяты> №) <данные изъяты>, который на основании решения Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 1 категории, реестровый номер №.

Заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № категория сохранена (л.д. 33).

При проверке Новокузнецкой транспортной прокуратурой исполнения требований действующего законодательства о транспортной безопасности были выявлены нарушения, в связи с чем, вынесено представление об устранении нарушений закона о транспортной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 18-ть искусственных сооружений, расположенных на территории, поднадзорной Новокузнецкому транспортному прокурору, включены в реестр категорированных объектов и им присвоены соответствующие категории. Вместе с тем, в установленный законом трехмесячный срок оценка уязвимости указанных ОТИ не проведена (л.д. 13-15).

Указанные обстоятельства могут способствовать созданию условий для возникновения угрозы совершения актов незаконного вмешательства и препятствуют реализации субъектом транспортной инфраструктуры возложенных законом задач по обеспечению устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

ДД.ММ.ГГГГ Новокузнецкой транспортной прокуратурой вынесено представление о принятии исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений по формированию и привлечению мер для защиты ОТИ, причин данных нарушении и условий, им способствующих, и недопущение их в дальнейшей деятельности (л.д. 19-21)

Из ответа филиала ОАО «РЖД» центральная дирекция инфраструктуры Западно–Сибирской дирекции инфраструктуры на требование от ДД.ММ.ГГГГ следует, что план обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) и изменения в ПОТБ по ОТИ № разработаны и направлены на утверждение в Росжелдор ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий момент подразделение транспортной безопасности не привлечено. В целях пресечения актов незаконного вмешательства в работу железнодорожного транспорта, осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений до привлечения подразделения транспортной безопасности возложено на работников подразделения ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по договору от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 28-29).

Согласно представленному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, Федеральным агентством Росжелдора в соответствии с порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, утверждён план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры № ОАО «РЖД». Разработаны и утверждены этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ), срок реализации которых установлен до 4 месяцев, с даты утверждения Росжелдором плана обеспечения безопасности ОТИ.

Однако, как установлено в судебном заседании, по истечении сроков реализации ПОТБ (плана обеспечения безопасности ОТИ) и до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, не сформированы и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ железнодорожного моста (<данные изъяты> №) <данные изъяты> подразделением транспортной безопасности.

Указанные факты ответчиком не оспариваются, доказательств иного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», что является неправомерным и нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что обращение прокурора в суд с заявленными требованиями об обязании общества является преждевременным, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно и не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов, поскольку оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности мостов, производится начиная с 2025 года, не могут быть приняты во внимание, с учетом установленных фактов нарушения обществом требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению, так как создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.

Ссылка ответчика на поэтапное выполнение Требований № подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Ответчиком ОАО «РЖД» не представлено надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все возможные и необходимые меры с целью исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, но в настоящее время необходимый результат не достигнут, по независимым от них причинам.

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении на ОАО «РЖД» обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный мост (<данные изъяты> №) <данные изъяты> подразделением транспортной безопасности, подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о сроке, необходимом для исполнения решения суда, учитывается следующее:

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера заявленных требований, суд устанавливает ОАО «РЖД» срок для исполнения решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок, по мнению суда, является разумными, реальными и достаточными для исполнения судебного решения. Указанный срок будет соответствовать балансу интересов лиц, участвующих в деле.

Учитывая, что истец в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, с ответчика в доход бюджета <адрес> подлежит взысканию государственная пошлина в установленном ст. 333.19 НК РФ размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новокузнецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «РЖД» о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (№) по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожного моста (<данные изъяты> №) <данные изъяты> подразделением транспортной безопасности.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (№ образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры- железнодорожного моста (<данные изъяты> №) <данные изъяты> подразделение (подразделения) транспортной безопасности, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (№) в доход муниципального бюджета Новокузнецкого городского округа государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Куйбышевский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2024г.

Судья: У.В. Полосухина