Решение № 2А-533/2024 2А-533/2024~М-396/2024 М-396/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-533/2024

№

УИД: №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Калининой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бодякшиной Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Лысковского района Нижегородской области Каминской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лысковского района Нижегородской области к МБДОУ «Никольский детский сад» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лысковского района Нижегородской области обратился в Лысковский районный суд Нижегородской области в порядке ст.39 КАС РФ с настоящим иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Никольский детский сад». В обосновании заявленного требования прокурор указывает, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой было установлено, что входная группа периметрального ограждения (входная калитка и ворота) МБДОУ «Никольский детский сад» находилась в открытом состоянии, запирающееся устройство не функционирует, тем самым на территорию осуществлялся беспрепятственный проход посторонних лиц, что может создать угрозу наступления негативных последствий для лиц, находящихся в образовательном учреждении, в том числе несовершеннолетних, а также распространения на территории учреждения материалов экстремистской направленности. Полагает, что в результате допущенных нарушений в образовательном учреждении не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

На основании изложенного прокурор просил признать бездействие МБДОУ «Никольский детский сад» незаконным и обязать МБДОУ «Никольский детский сад» в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу создать безопасные условия обучения в МБДОУ «Никольский детский сад», а именно: привести запирающее устройство для входной группы периметрального ограждения в рабочее состояние в целях недопущения на территорию учреждения посторонних лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Лысковского района Нижегородской области Каминская А.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Никольский детский сад» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв, в котором с доводами административного искового заявления согласен в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая, что представитель административного ответчика о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму -это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности - объектов (территорий).

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п.п.24-26 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой, третьей и второй категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Судом установлено, что по результатам проведенного мониторинга деятельности МБДОУ «Никольский детский сад» ДД.ММ.ГГГГ <адрес> выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, а именно: входная группа периметрального ограждения (входная калитка и ворота) МБДОУ «Никольский детский сад» находилась в открытом состоянии, запирающееся устройство не функционирует, тем самым на территорию осуществлялся беспрепятственный проход посторонних лиц, что может создать угрозу наступления негативных последствий для лиц, находящихся в образовательном учреждении, в том числе несовершеннолетних, а также распространения на территории учреждения материалов экстремистской направленности.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ «Никольский детский сад» прокурором <адрес> было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Никольский детский сад» в прокурору <адрес> было направлено сообщение о результатах рассмотрения указанного выше представления, было сообщено, что нарушения признаны обоснованными, устранить их не представляется возможным из-за недостатка финансирования, за допущенные нарушения должностным лицам объявлено устное замечание.

В поступившем в суд от представителя административного ответчика отзыве указано, что в настоящее время проводится работа по устранению указанных нарушений.

Доказательств, опровергающих указанное, административным ответчиком не представлено.

Разрешая спор, суд исходит из того, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, мероприятия антитеррористической защищенности ответчиками надлежащим образом не реализованы, на территорию учреждения осуществляется свободный доступ и пребывание посторонних лиц, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, посещающих учреждение, а также создает угрозу распространения на территории учреждения материалов экстремистской направленности.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на МБДОУ «Никольский детский сад» обязанности выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц - привести запирающее устройство входной группы периметрального ограждения в рабочее состояние.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время воспитательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Руководствуясь ч.2 ст.178, п.2 ч.6 ст.180, ст.187 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения настоящего решения - в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Лысковского района Нижегородской области к МБДОУ «Никольский детский сад» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на МБДОУ «Никольский детский сад» обязанность в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу создать безопасные условия обучения в МБДОУ «Никольский детский сад», а именно: привести запирающее устройство входной группы периметрального ограждения в рабочее состояние в целях недопущения на территорию учреждения посторонних лиц.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья А.В. Калинина