Решение № 2А-51/2020 2А-51/2020~М-37/2020 М-37/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-51/2020

Дело №2а-51/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Суджа 19 февраля 2020 года

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи - Заречного А.А.,

при секретаре - Нечаевой А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению мероприятия по муниципальному земельному контролю,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Суджанский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер к устранению допущенных нарушений при использовании земельного участка, находящегося на границе земельного участка с кадастровым номером 46:23:150804:3. В обоснование указал, что прокуратурой Суджанского района проведена проверка исполнения администрацией района земельного законодательства при осуществлении земельного контроля. В ходе проведенной прокуратурой района проверки, было установлено, что МУП ЖКХ города Суджи на основании договора аренды использует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для размещения полигона твердых коммунальных отходов. ДД.ММ.ГГГГ была проведена контрольная геодезическая съемка в отношении указанного земельного участка, после анализа которой усматривается, что фактически границы земельного участка на местности не совпадают со сведениями о границах, содержащихся в базе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, занимаема площадь исследуемого земельного участка предоставленного для размещения отходов потребления и производства больше, выходит за границы исходного участка. Ссылаясь на ЗК РФ просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области в части непринятия мер к устранению допущенных нарушений при использовании земельного участка, находящегося на границе земельного участка с кадастровым номером № располагающегося от него на юго-восток на 27,27 м., в северо-западном направлении на 74,96 м., на юго-восток на 64,71 м., далее на юго-запад на 50,07 м., далее в западном направлении вдоль асфальтированного проезда на 94,72 м. от него и обязать администрацию муниципального образования «Суджанский район» провести мероприятия по муниципальному земельному контролю в соответствии с федеральным законодательством.

Представитель административного истца – помощник прокурора Головач М.В. в судебном заседании поддержал требования, заявленные в уточненном административном иске и просил их удовлетворить по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования «Суджанский район» по доверенности ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила Администрацией района было рассмотрено представление прокуратуры Суджанского района Курской области «Об устранении нарушений законодательства при осуществлении муниципального земельного контроля». Результаты рассмотрения представления были направлены в прокуратуру. Проведение в рамках муниципального земельного контроля проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Муниципальный земельный контроль на территории Суджанского района осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений статьи 72 ЗК РФ, а именно Положением о муниципальном земельном контроле в муниципальном районе «Суджанский район», Административным регламентом Администрации Суджанского района Курской области по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля», утвержденного постановлением Администрации Суджанского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Основной целью муниципального земельного контроля является предупреждение, выявление и пресечение на территории муниципального района «Суджанский район» нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации и Курской области органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, за которые законодательством Российской Федерации, законодательством Курской области предусмотрена административная и иная ответственность. Рассмотрев представление прокурора района, администрация в рамках муниципального земельного контроля, 03.12.2019г. подготовила и направила в адрес МУП ЖКХ г. Суджи предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. МУП ЖКХ г. Суджи было рассмотрено указанное предостережение и дан ответ, что МУП ЖКХ г. Суджи использует только арендованный земельный участок с кадастровым номером 46:23:150804:3, что неустановленные лица периодически складируют отходы различного класса опасности на дороге ведущей на полигон, а также на её обочинах и прилегающих территориях. Провести внеплановую проверку по муниципальному земельному контролю в отношении неустановленных лиц не представляется возможным. Материалы проверки в отношении МУП ЖКХ г. Суджи, проведенной прокуратурой Суджанского района Курской области, были направлены в органы государственного земельного надзора - Росреестр, в результате чего МУП ЖКХ г. Суджи привлекли к административной ответственности за нарушения обязательных требований земельного законодательства, в связи с чем полагают что повторное привлечение к административной ответственности исключено. Полагает, что со стороны администрации района, были приняты необходимые меры в отношении МУП ЖКХ г. Суджи. В удовлетворении административного искового заявления прокурора Суджанского района Курской области просила отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 72 ЗК РФ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 72 ЗК РФ)

В соответствии с ч. 6 ст. 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях:

предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан;

предусмотренных частью 23 статьи 8 Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

предусмотренных пунктом 16 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В рамках реализации указанных полномочий должностные лица администрации района наделены правом проведения плановых и внеплановых проверок.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что МУП ЖКХ города Суджи на основании договора аренды, заключенного с административным ответчиком, использует земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> для размещения полигона твердых коммунальных отходов. Предприятие осуществляет деятельность по размещению отходов 1-1У классов опасности (объект размещения отходов, включенный в Государственный реестр размещения отходов под номером №).

ДД.ММ.ГГГГ проведена контрольная геодезическая съемка в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (<адрес>), площадью 20000 кв. м. и согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключению кадастрового инженера, установлено, что ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности, право аренды зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, фактически границы земельного участка на местности не совпадают со сведениями о границах земельного участка, содержащиеся в базе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Занимаемая площадь исследуемого земельного участка, предоставленного для размещения отходов потребления и производства на 0,8405 га больше испрашиваемого участка. Согласно плана границ исследуемого земельного участка, предоставленным кадастровым инженером, указанный участок выходит за границы исходного от т. 1 до т.2 на юго-восток на 27,27 м., далее от т.2 до т.3 в северо-западном направлении на 74,96 м., от т.3 до т.4 на юго-восток на 64,71 м., далее на юго-запад от т.4 до т.5 на 50,07 м., далее в западном направлении вдоль асфальтированного проезда от т.5 до т.6 на 94,72 м. и в северо-западном направлении на 73,21 м. по существующей границе земельного участка с кадастровым номером 46:23:150804:3.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора межмуниципального отдела по Беловскому, Большесолдатскому и Суджанскому районам Управления Росреестра по Курской области от 19.11.2019г. МУП ЖКХ города Суджи признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, т.е. самовольное занятие части земельного участка, а также использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В связи с выявленными фактами ненадлежащего исполнения обязанностей по муниципальному земельному контролю, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Суджанского района вынесено представление, в котором фактически поставлен вопрос об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере земельных правоотношений и принятию мер в рамках муниципального контроля.

При этом как установлено в судебном заседании, что подтвердила представитель административного ответчика и, что следует из ответа администрации района на представление прокуратуры района, фактически администрацией района был произведен осмотр спорного земельного участка и установлено, что его границы на местности не совпадают со сведения о граница содержащимися в ЕГРН, однако документально данный осмотр административным ответчиком зафиксирован, как того требуют вышеприведенные положения земельного законодательства, а также положения части 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не был, а, следовательно, фактически внеплановая проверка проведена в установленном законом порядке не была, что по мнению суда свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика и является основанием для возложения на последнего обязанности провести мероприятия по муниципальному земельному контролю в соответствии с федеральным законодательством.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из особенностей формирования бюджета муниципального образования «Суджанский район» Курской области, а также времени необходимого для проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю в соответствии с федеральным законодательством, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению мероприятия по муниципальному земельному контролю, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Суджанский район» Курской области, в части непринятия мер к устранению допущенных нарушений при использовании земельного участка, находящегося на границе земельного участка с кадастровым номером №, незаконным.

Обязать администрацию МО «Суджанский район» Курской области в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по муниципальному земельному контролю, при использовании земельного участка, находящегося на границе земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: