Решение № 2А-128/2019 2А-128/2019~М-127/2019 М-127/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-128/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Родино 23 мая 2019 года

Родинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Ожогиной Г.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Родинского района Алтайского края обратился в Родинский районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Родинского района 11.03.2019 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

На основании ст. 14 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ», а также решения Родинскогорайонного Совета депутатов от 27.10.2017 № 34 «О передаче осуществлениячасти полномочий по решению вопросов местного значения органам местногосамоуправления поселений Родинского района Алтайского краяАдминистрацией Родинского района и об утверждении соглашений о передачеосуществления части полномочий по решению вопросов местного значениямежду Администрацией Родинского района Алтайского края иАдминистрациями сельских поселений Родинского района Алтайского края»полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношенииавтомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктовпоселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложенына органы местного самоуправления поселений.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах на территориях сельских поселений при осуществлении дорожной деятельности.

На основании ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п.п. 2-4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 (далее - Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения, в том числе в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией, не реже одного раза в год.

В процессе диагностики автомобильных дорог определяются: параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна: габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков Порядка).

В соответствии с п. 7 Порядка по результатам оценки техническогосостояния автомобильной дороги: устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дорога требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, на основании данных диагностики путем проведения специальных расчетов.

Администрацией Каяушинского сельсовета Родинского районаАлтайского края оценка технического состояния автомобильных дорог и учетрезультатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожнойдеятельности в соответствии с требованиями вышеуказанного Порядка в 2017-2018 г.г. и за истекший период 2019г. не проводились, что свидетельствует онесоблюдении изложенных требований законодательства.

Прокуратурой района в целях устранения нарушений 11.03.2019 внесено представление главе Администрации Каяушинского сельсовета, которое оставлено без удовлетворения.

На основании изложенного прокурор Родинского района Алтайского края просит признать незаконным бездействие Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Каяушинский сельсовет Родинского района Алтайского края» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности; обязать Администрацию Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Каяушинский сельсовет Родинского района Алтайского края» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные прокурором Родинского района Алтайского края требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2 статьи 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Определением Родинского районного суда от 29 апреля 2019 года сторонам, участвующим в деле, был разъяснен порядок упрощенного (письменного) производства. В установленный определением Родинского районного суда от 29 апреля 2019 года десятидневный срок со дня получения копии вышеуказанного определения возражений против применения порядка упрощенного (письменного) производства от сторон не поступило.

06.05.2019 в Родинский районный суд Алтайского края от прокурора Родинского района Алтайского края Е.С. Савостина поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании ст.ст. 26, 35, 41 Конституции РФ каждый имеет право нажизнь, здоровье и частную собственность.

Несоблюдение названных требований законодательства ставит под угрозужизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает праванеопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решения Родинского районного Совета депутатов от 27.10.2017 № 34 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселений Родинского района Алтайского края Администрацией Родинского района и об утверждении соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Родинского района Алтайского края и Администрациями сельских поселений Родинского района Алтайского края» Администрацией Родинского муниципального района Алтайского края осуществление полномочий с 27 октября 2017 года по решению вопросов местного значения, а также их нормативному регулированию, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля, за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, передано, в том числе, администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Частями 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 150. Пунктами 2 - 4 названного Порядка предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Как следует из материалов дела, в результате прокурорской проверки установлено, что Администрацией Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, в 2017-2018 г.г. и за истекший период 2019 года не осуществлялось.

Администрацией Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края техническое состояние автомобильных дорог и учет результатов указанной при планировании и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с нормами вышеуказанного Порядка в 2017-2018 г.г. и за истекший период 2019 года не осуществлялось, что свидетельствует о несоблюдении изложенных требований законодательства.

Несоблюдение названных требований законодательства ставит под угрозу здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения.

Анализ требований, содержащихся в вышеуказанных нормах права, в совокупности с приведенными фактическими обстоятельствами позволяет суду сделать вывод о том, что проведение ежегодной оценки технического состояния дорог общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, в данном случае - к полномочиям администрации муниципального образования Каяушинский сельсовета Родинского района Алтайского края. Достоверно установлено, что ответчиком не производится указанная ежегодная оценка.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Таким образом, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административно исковое заявление прокурора Родинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Каяушинский сельсовет Родинского района Алтайского края» и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности;

Обязать Администрацию Каяушинского сельсовета Родинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Каяушинский сельсовет Родинского района Алтайского края» и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд Алтайского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Г.В. Ожогина