Решение № 2А-232/2018 2А-232/2018 ~ М-149/2018 М-149/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-232/2018

Дело № 2а – 232/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 07 мая 2018 года

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Нестерова П.А.,

при секретаре Жигалюк Е.В.,

с участием:

административного ответчика Главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, Главы Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО2, к Главному государственному инспектору Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене предписания главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору от 01.03.2018 №№ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, Глава Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО2, обратились в суд с административным иском к Главному государственному инспектору Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, которым просит признать незаконным и отменить предписание главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору от 01.03.2018 №№ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В судебное заседание административные истцы администрация Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, Глава Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО2, а также представитель административных истцов ФИО3, административный ответчик - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю уведомленные надлежащим образом, не прибыли, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие последних.

Административный ответчик - Главный государственный инспектор Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1 с требованиями рассматриваемого административного иска не согласился, указал, что вынесенное им предписание 01.03.2018 №№ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, является мотивированным и основанным на нормах Закона.

Изучив материалы дела, выслушав административного ответчика, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела установлено, что 01.03.2018 Главным государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1 проведена внеплановая проверка в отношении органов местного самоуправления Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, в лице Администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, с целью контроля за реализацией мер пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному сезону 2018 года в населенных пунктах п.Дуки и с. Болен.

По результатам проведенной проверки Главным государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1 01.03.2018 администрации Дукинского сельского поселения и Главе Дукинского сельского поселения было вынесено предписание №№ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно:

1)отсутствует подразделение пожарной охраны (пожарное депо, оперативное подразделение пожарной охраны) в населенных пунктах п. Дуки и п. Болен, указанное нарушение должно быть устранено до 01.06.2018. Нарушено требование Приложение 7 (обязательное) НБП 101-95 Нормы проектирования объектов пожарной охраны, пункт 6* приложение 1* (обязательное) Строительные нормы и правила (СНиП 2.07.01-89*) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

2)не определен порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ населенных пунктов, входящих в состав Дукинского сельского поселения при введении «Особого противопожарного режима», указанное нарушение должно быть устранено до 01.04.2018. Нарушено требование ч.2 ст.30 ФЗ «О пожарной безопасности» N69-ФЗ от 21.12.1994.

В соответствии с паспортами населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, расчетное время прибытия первого пожарного подразделения до наиболее удаленного объекта защиты населенного пункта, граничащего с лесным участком в п. Дуки составляет 30 минут, в с. Болен – 40 минут.

В части 1 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Согласно п.п. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и городского округа являются вопросами местного значения.

Между тем создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О пожарной безопасности", относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Таким образом, указанные органы власти одной из целей своей деятельности имеют обеспечение пожарной безопасности и на них возлагается обязанность по созданию указанных подразделений, самостоятельному определению их структуры, содержанию, реорганизации в случае необходимости, ликвидации, однако в силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О пожарной безопасности" органы местного самоуправления в области пожарной безопасности такими полномочиями не наделены.

В соответствии с ч.2 ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О пожарной безопасности", в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Из материалов административного дела, установлено, что на момент проводимой проверки, а также на момент вносимого предписания 01.03.2018 решение об установлении особого противопожарного режима органами государственной власти или органами местного самоуправления на территории Хабаровского края, а также Дукинского сельского поселения и с. Болен, не выносилось.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1,9,10 постановления администрации Солнечного муниципального района «Об установлении на межселенной территории Солнечного муниципального района особого противопожарного режима», установлено, что с 28.04.2018 на межселенной территории Солнечного муниципального района установлен особый противопожарный режим. Рекомендовано главам городских и сельских поселений Солнечного муниципального района, в рамках обеспечения первичных мер пожарной безопасности населенных пунктов, в частности организовать проведение мероприятий по защите населения и территорий населенных пунктов поселений от чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными пожарами.

Таким образом, обязательное условие, закрепленное в ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О пожарной безопасности", решение органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима является элементом для возникновения ответственности за совершенное правонарушение. По мнению суда, действия направленные на привлечение населения для локализации пожаров, до введения особого противопожарного режима противоречат положениям закрепленным в ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О пожарной безопасности», а также будут являться не действенными, ввиду возможной перемены места жительства граждан и в случае повышения пожарной опасности, установленный порядок привлечения населения для локализации загораний будет являться не действительным.

Факт наличия вынесенного постановления главы Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края «Об утверждении Порядка установления особого противопожарного режима на территории Дукинского сельского поселения», а также наличие направленного проекта постановления администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края «Об определении Порядка привлечения населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, входящих в состав Дукинского сельского поселения при введении Особого противопожарного режима» не является безусловным основанием подтверждающим факт нарушения действующего законодательства в области пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования рассматриваемого административного иска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, Главы Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО2 к Главному государственному инспектору Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю о признании незаконным и отмене предписания главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору от 01.03.2018 №№ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара – удовлетворить.

Предписание главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1 от 01.03.2018 №№ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара – отменить, признав его незаконным.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья П.А. Нестеров