Решение № 2А-2988/2019 2А-727/2020 2А-727/2020(2А-2988/2019;)~М-2976/2019 М-2976/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-2988/2019

Дело № 2а-727/20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО2,

с участием представителя ответчика – ФИО3,

представителей заинтересованного лица – ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дачного потребительского кооператива «Жемчужинка» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным приказа, заинтересованное лицо – Товарищество собственников недвижимости «Садоводческое товарищество Содружество»,

УСТАНОВИЛ:

19.12.2019 года Дачный потребительский кооператив «Жемчужинка» обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным приказа № 387 от 19.02.2019 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ТСН СТ «Содружество», мотивируя исковые требования тем, что 16.08.2019 года истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 270045 га, расположенного на территории Родниковского сельского поселения Симферопольского района в безвозмездное пользование для ведения садоводства. Письмом ответчика от 19.09.2019 года № 38838/01-09/2 кооперативу было отказано в согласовании предоставления земельного участка, в том числе, ввиду того, что границы проектируемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:786, в отношении которого Министерством принят приказ от 19.02.2019 года № 387 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ТСН СТ «Содружество». Считают такой приказ незаконным и необоснованным, и подлежащим отмене. Так, Распоряжением Симферопольской районной государственной администрации Автономной республики Крым № 1949-р от 23.07.2009 года Обслуживающему кооперативу «Жемчужина ГИР» и гражданам – его членам было разрешено разработать проект землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка, общей площадью до 32,0 га пастбищ для ведения садоводства из земель запаса сельскохозяйственного назначения на территории Родниковского сельского совета, за границами населенных пунктов. Заключением Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах Совета Министров Республики Крым № 293 от 22.12.2017 года Дачному потребительскому кооперативу «Жемчужинка» на земельный участок, площадью 270045 га, расположенный на территории Родниковского сельского поселения Симферопольского района в безвозмездное пользование для ведения садоводства, с видом разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, ведение дачного хозяйства, постановлено о возможности расположения дачного объединения на указанном земельном участке. Однако, несмотря на это, ответчик издал Приказ № 387 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ТСН СТ «Содружество», который подлежит признанию незаконным, поскольку принят в нарушение п.2 ч.13 ст. 3 Закона Республики Крым от 23.11.2016 № 320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым», согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением в отношении одного и того же земельного участка обратились два и более заявителя.

Представитель истца в судебное заседание не явился, подал заявление об отложении судебного заседания в связи с болезнью.

Представитель административного ответчика в судебном заседании полагал заявленные требования необоснованными, просил отказать в удовлетворении административного иска. Пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 90:12:000000:786 согласно данным Единого государственного реестра недвижимости является ранее учтенным на основании решения 10 сессии 21 созыва Симферопольского районного Совета народных депутатов от 14.02.1992, которым садовому товариществу «Содружество» при гарнизоне «Школьное» был предоставлен в постоянное владение для размещения коллективного сада, площадью 53 га. Протоколом Межведомственной комиссии от 12.02.2019 № 10 постановлено, что ТСН «СТ Содружество» является правопреемником СТ «Содружество» и имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым. По результатам рассмотрения заявления ТСН СТ «Содружество» принят приказ Министерства от 19.02.2019 № 387 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», оснований для отказа в таком согласовании у Министерства не имелось.

Представители заинтересованного лица «Садоводческое товарищество Содружество» в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными.

В связи с отсутствием доказательств уважительности причин неявки представителя истца, оснований для отложения судебного разбирательства административного дела не имеется, в силу положений ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием к удовлетворению требований административного истца может служить нарушение требований законодательства относительно полномочий на принятие решения или совершение действия, соблюдения порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ). В частности, одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Так, согласно п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым управляет и распоряжается имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральным законодательством, и издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым.

Как следует из ст. 2 Закона № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», уполномоченным органом по рассмотрению заявления о предоставлении земельных участков и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, является Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым.

В соответствии с п. 4.71 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым № 157 от 27.06.2014 года, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым рассматривает в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

Судом установлено, что 20.08.2019 года Дачный потребительский кооператив «Жемчужинка» обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 270045 га, расположенного на территории Родниковского сельского поселения Симферопольского района в безвозмездное пользование для ведения садоводства.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 19.09.2019 года № 38838/01-09/2 истцу сообщено о невозможности рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения приложенной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что проектируемый земельный участок пересекает своими границами границы земельных участков, сформированных до 21.03.2014 года (даты вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя»), а также границы земельного участка с кадастровым номером 90:12:150901:98, внесенного в Единый государственный реестр недвижимости. Кроме того, границы проектируемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:786, в отношении которого Министерством принят приказ от 19.02.2019 года № 387 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ТСН СТ «Содружество» (л.д.3-4).

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое - имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

На территории Республики Крым предоставление земельных участков физическим и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), законами Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК) и от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон № 66-ЗРК), а также другими нормативными правовыми актами в сфере земельных отношений.

Согласно статье 1 Закона № 66-ЗРК предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с ст. 19.1 Закона № 66-ЗРК особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан устанавливаются законом Республики Крым от 23.11.2016 № 320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым» (далее – Закон № 320-ЗРК).

Частью 1 ст. 2 Закона № 320-ЗРК установлено, что предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, созданному после вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в соответствии с законодательством Российской Федерации членами садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), ранее действовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», при наличии документов, подтверждающих предоставление соответствующих земельных участков указанному садоводческому, садово-огородному или дачному товариществу (кооперативу), осуществляется в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона.

Согласно данным из Единого государственного реестра юридических лиц, Товарищество собственников недвижимости «Садоводческое товарищество Содружество» (далее – ТСН «СТ Содружество) создано как юридическое лицо 14.09.2018 года (л.д.144-148).

24.10.2018 года ТСН «СТ Содружество» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:786, площадью 530000 кв.м., для ведения садоводства в безвозмездное пользование сроком на 5 лет (л.д.47-136).

К заявлению ТСН «СТ Содружество» были приложены все необходимые документы, определенные ч. 8 ст. 3 Закона № 320-ЗРК.

Земельный участок с кадастровым номером 90:12:000000:786 согласно данным Единого государственного реестра недвижимости является ранее учтенным на основании решения 10 сессии 21 созыва Симферопольского районного Совета народных депутатов от 14.02.1992, которым садовому товариществу «Содружество» при гарнизоне «Школьное» предоставлен в постоянное владение для размещения коллективного сада земельный участок площадью 53 га (л.д.76).

Земельный участок с кадастровым номером 90:12:000000:786 находится в собственности Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, среди которых имеется решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду).

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в соответствии с ч. 11 ст. 3 Закона № 320-ЗРК заявление ТСН «СТ Содружество» было направлено в межведомственную комиссию для рассмотрения вопросов, связанных с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, созданную на основании постановления Совета Министров Республики Крым от 04.04.2017 № 176 (далее - Межведомственная комиссия).

Протоколом Межведомственной комиссии от 12.02.2019 № 10 вынесено решение о том, что ТСН «СТ Содружество» является правопреемником СТ «Содружество» и имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым (л.д.40-46).

По результатам рассмотрения заявления ТСН СТ «Содружество» Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым принят приказ от 19.02.2019 № 387 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», которым предварительно согласовано предоставление ТСН СТ «Содружество» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, с кадастровым номером 90:12:000000:786, площадью 530000,00 кв.м, при выполнении следующих условий: - уточнения границ земельного участка; - соблюдение ограничений, содержащихся в ЕГРН в отношении земельного участка; - ТСН СТ «Содружество» в границах земельного участка разработать проект межевания территории садоводческого некоммерческого объединения. Срок действия данного приказа составляет один год со дня его принятия (л.д.37-38).

Оспариваемый административным истцом Приказ не противоречат действующему законодательству, принят уполномоченным органом с соблюдением установленной законом процедуры.

Нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, не установлено.

Доводы истца о том, что оспариваемый Приказ № 387 от 19.02.2019 года выдан в нарушение п.2 ч.13 ст. 3 Закона Республики Крым от 23.11.2016 № 320-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым», учитывая, что с заявлением в отношении одного и того же земельного участка обратились два и более заявителя, суд считает необоснованными. Доказательств обращения истца в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 90:12:000000:786, площадью 530000,00 кв.м, суду не представлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

При указанных обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным оспариваемого решения административного ответчика подлежат оставлению без удовлетворению.

Руководствуясь статьями 1, 3, 6, 15, 16, 59-62, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Дачного потребительского кооператива «Жемчужинка» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признания незаконным приказа – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 25.02.2020 года.