Постановление № 5-470/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 5-470/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-470/2021

Резолютивная часть постановления вынесена: 23.07.2021

Мотивированное постановление изловлено: 26.07.2021 г. Искитим

Судья Искитимского районного суда Новосибирской области Тупикина А.А.,

При секретаре Ермак И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

САДОВОДЧЕСКОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА «ЗАРНИЦА», юридический адрес: <Адрес>, ИНН Номер,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата, вынесенного заместителем Искитимского межрайонного прокурора Попковым Д.В., в ходе проверки исполнения законодательства, проведенной Искитимской межрайонной прокуратурой СНТ «Зарница», выявлены нарушения требований законодательства:

- заседание членов правления и уполномоченных членов установлены дополнительные членские сборы за уборку мусора;

- членские взносы могут быть использованы на расходы, связанные с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями;

- сметы доходов и расходов не соответствуют требованиям закона № 217-ФЗ, поскольку отсутствует финансово-экономическое обоснование;

- состав ревизионной комиссии не соответствует требованиям закона № 217-ФЗ.

В связи с выявленными нарушениями председателю СНТ «Зарница» внесено представление об устранении нарушений законодательства от Дата, которое содержало требования:

1. Безотлагательно рассмотреть данное представление с участием работника Искитимской межрайонной прокуратуры, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

2. О времени и месте рассмотрения представления сообщить в Искитимскую межрайонную прокуратуру заблаговременно.

3. О результатах рассмотрения представления сообщить в письменной форме в Искитимскую межрайонную прокуратуру.

Представление от Дата рассмотрено только Дата на общем собрании членов СНТ «Зарница», ответ поступил в Искитимскую межрайонную прокуратуру только Дата, уведомление о дате, месте и времени рассмотрения представления в Искитимскую межрайонную прокуратуру не поступало.

В поступившем Дата ответе не указано, какое решение принято относительно сбора платы за обращение с ТКО, не принято мер для представления финансово-экономического обоснования (в решении указано: «Решение собрания оставить все как есть»), не принято мер для учреждения ревизионной комиссии, которая будет соответствовать требованиям закона.

Представитель СНТ «Зарница» Г. в судебном заседании пояснила, что представление Искитимского межрайонного прокурора она получила в Дата года, провести собрание было нельзя в связи с ограничительными мероприятиями. Собрание членов СНТ «Зарница» было проведено Дата., устно она уведомила сотрудника Искитимской межрайонной прокуратуры о дате, месте и времени проведения общего собрания, но она отказалась ехать на него. Фамилию, имя и отчество сотрудника прокуратуры указать не может. Письменное уведомление в адрес Искитимской межрайонной прокуратуры она не направляла. Ответ дала только Дата, так как нужно было время для оформления результатов собрания.

Старший помощник Искитимского межрайонного прокурора Вдовиченко И.С. пояснила, что на основании поступившей от члена СНТ «Зарница» жалобы была проведена проверка соблюдения законодательства в товариществе. По результатам проверки выявлены нарушения и применены меры прокурорского реагирования, в адрес СНТ «Зарница» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Изложенные в представлении требования не исполнены, нарушения не устранены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела установлено, что Дата по результатам проверки по обращению К. в адрес председателя правления СНТ «Зарница» Г.. внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «»О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» которым предписано:

1. Безотлагательно рассмотреть данное представление с участием работника Искитимской межрайонной прокуратуры, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

2. О времени и месте рассмотрения представления сообщить в Искитимскую межрайонную прокуратуру заблаговременно.

3. О результатах рассмотрения представления сообщить в письменной форме в Искитимскую межрайонную прокуратуру.

Представление получено председателем СНТ «Зарница» Г.в Дата года, однако, в нарушение требований прокурора рассмотрено в отсутствие представителя Искитимской межрайонной прокуратуры, меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующим не приняты, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

01.01.2019 вступил в законную силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.1 ст. 1 которого установлено, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Положением статей 16-19 определен объем полномочий общего собрания, правления и председателя садоводческого товарищества.

Частью 1 ст. 16 указанного Закона определено, что высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества.

В ходе проведенной проверки установлено, что Дата состоялось заседание членов правления и уполномоченных членов СНТ «Зарница», на котором принято решение об установлении членских взносов, дополнительных членских взносов, сбора за уборку мусора.

Таким образом, проведение собрания с участием уполномоченных членов СНТ «Зарница» является незаконным.

Взносы членов товарищества могут быть следующих видов: членские взносы; целевые взносы. Обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов товарищества (части 1, 2 ст. 14 Закона).

Размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества (ч. 8 ст. 14 Закона).

При этом к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относятся: избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий; утверждение отчетов ревизионной комиссии (ревизора); утверждение порядка ведения общего собрания членов товарищества, деятельности председателя и правления товарищества, деятельности ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решения о ее исполнении; определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В ходе проведенной проверки установлено, что сметы доходов и расходов СНТ «Зарница», дополнения к смете за 2019 и 2020 годы утверждены в отсутствие финансово-экономического обоснования данных взносов, размер взносов не утвержден общим собранием членов товарищества.

Согласно ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью товарищества, в том числе за деятельностью его председателя и правления товарищества, осуществляет ревизионная комиссия (ревизор). Ревизионная комиссия состоит не менее чем из трех членов товарищества. В состав ревизионной комиссии (ревизором) не могут быть избраны председатель товарищества и члены его правления, а также их супруги и их родители (усыновители), родители (усыновители), бабушки, дедушки, дети (усыновленные), внуки, братья и сестры (их супруги).

Состав ревизионной комиссии СНТ «Зарница» не соответствует положениям ст. 10 указанного закона.

С учетом изложенного оснований полагать, что требование прокурора, а именно, безотлагательно с участием представителя Искитимской межрайонной прокуратуры рассмотреть представление и принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующим, выходило за рамки полномочий СНТ «Зарница», исходя из положений Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ не имеется. Представление прокурора не оспаривалось.

Доказательств уведомления сотрудников Искитимского межрайонного прокурора о дате, месте и времени проведения общего собрания членов СНТ «Зарница» суду не представлено.

Ответ на представление предоставлен в Искитимскую межрайонную прокуратуру только Дата, т.е. с нарушением установленного в представлении срока.

Кроме того, из представленной Выписки из протокола Номер общего собрания членов СНТ «Зарница» следует, что выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, поскольку указанная Выписка не содержит сведений, какое решение принято относительно сбора платы за обращение с ТКО, не принято мер для представления финансово-экономического обоснования (в решении указано: «Решение собрания оставить все как есть»), не принято мер для учреждения ревизионной комиссии, которая будет соответствовать требованиям закона.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность и обстоятельства, отягчающие ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность СНТ «Зарница» не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность отношу признание вины.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признание вины, сохранение выявленных нарушений на дату рассмотрения дела судьей, в связи с чем полагаю необходимым применить к СНТ «Зарница» наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 17.7 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Зарница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Штраф подлежит оплате в срок 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Искитимский районный суд, кабинет Номер.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.А. Тупикина