Решение № 2А-6139/2017 2А-6139/2017~М-6619/2017 М-6619/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-6139/2017

Дело №2а-6139/17 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре Сивчиковой М.В.

с участием административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, представителя Администрации Великого Новгорода ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода (далее – Администрация) о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ года №№, которым ФИО1 отказано в присвоении статуса многодетной семьи, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что отказ сводился к отсутствию регистрации ФИО1 по месту жительства, однако это нарушает её права на свободу передвижения. Кроме того, ФИО1 имеет регистрацию длительного срока по месту пребывания на территории Великого Новгорода. На основании изложенного ФИО1 просит суд удовлетворить заявленные требования.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён ФИО2

ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали по основаниям, в нём изложенным.

Представитель Администрации иск не признал, ссылаясь на правомерность отказа.

Представитель Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте рассмотрения дела по существу. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном барке с ДД.ММ.ГГГГ года (свидетельство о заключении брака №).

ФИО1 и ФИО2 являются родителями троих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении I-ДЛ №514759 от ДД.ММ.ГГГГ года), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ года), ФИО6,ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ года).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась в Администрацию через Управление МФЦ по Великому Новгороду с заявлением о присвоении семье статуса многодетной и предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ года №№ отказано в таком присвоении по тем основаниям, что ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства на территории Великого Новгорода.

Оценивая такие действия Администрации, суд исходит из следующего.

Действительно, из материалов дела видно, что ФИО1, равно как и ФИО2 и их дети не которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной имеют регистрации по месту жительства на территории Великого Новгорода, а имеют регистрацию по месту пребывании по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о регистрации, выданной паспортным столок РКЦ №5 ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05 мая 1992 года №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга: определить категории семей, поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Таким образом, органам исполнительной власти субъектов РФ предоставлено право самостоятельно определять те категории граждан, которым будет предоставляться такая социальная поддержка.

Реализуя данные полномочия, 27 марта 2015 года в Новгородской области принят Областной закон №750-ОЗ «О статусе и мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (далее Областной закон).

В силу ст.1 Областного закона настоящий областной закон регулирует правоотношения, связанные с присвоением семье статуса многодетной и предоставлением мер социальной поддержки указанным в настоящем областном законе многодетным семьям, а также устанавливает порядок передачи органам местного самоуправления муниципальных районов и городского округа (далее - органы местного самоуправления) отдельных государственных полномочий по присвоению семье статуса многодетной и предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям.

По ч.1 ст. 3 Областного закона меры социальной поддержки в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим областным законом, предоставляются многодетным семьям, в которых местом жительства обоих или одного родителя, опекуна (попечителя), приемного родителя является территория Новгородской области.

Согласно ст. 4 Областного закона наделить органы местного самоуправления на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по присвоению статуса многодетной семьи и выдаче удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Областного закона заявление о присвоении семье статуса многодетной подается одним из родителей, опекуном (попечителем), приемным родителем (далее - заявитель) в орган местного самоуправления или орган, уполномоченный осуществлять переданные отдельные государственные полномочия, или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) по месту его жительства.

Таким образом, одним из основных критериев для присвоения семье статуса многодетной является наличие места жительства на территории Новгородской области.

Из ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Следовательно, местом жительства признаётся проживание в жилом помещении, где лицо имеет регистрацию по месту жительства, а поскольку у ФИО1 нет регистрации по месту жительства, постольку Администрация правильно отказала в присвоении испрашиваемого статуса.

Доводы ФИО1 и ФИО2 на то, что не регистрация по месту жительства не является единственным обстоятельством, подтверждающим факт проживания отклоняются, так как входят в противоречие с установленным Областным законом порядком. Поскольку правительству субъекта РФ делегировано право определять конкретную категорию лиц, постольку такой порядок не может быть игнорирован судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ года №№, которым ФИО1 отказано в присвоении статуса многодетной семьи оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путём подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2017 года