Решение № 2А-820/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-653/2020~М-395/2020

Дело № 2а-820/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 09 июля 2021 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Гапоненко Е.А.,

при секретаре Шевченко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее по тексту – Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее по тексту – Межведомственная комиссия) о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Инспекцией проведено обследование технического состояния жилого дома № 34/1 по ул. Демократическая в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области. По результатам обследования составлено заключение № 136 от 05апреля 2019 года.

Указанное заключение было направлено в администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения Межведомственной комиссией и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 (далее по тексту – Положение).

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области с 11 февраля 2020 года по 17 февраля 2020 года в отношении администрации Городищенского городского поселения проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения о техническом состоянии жилого дома от 05 апреля 2019 года № 136, в ходе которой было установлено, что указанное заключение не рассмотрено, в связи с непредставлением собственником жилого дома <адрес> заявления и документов, предусмотренных п. 45 Положения.

Указывает, что вопрос о пригодности жилого помещения для проживания по существу не разрешен, в связи с чем, административный истец полагает, что фактически межведомственная комиссия уклоняется от рассмотрения заключения надзорного органа, что свидетельствует о бездействии межведомственной комиссии при рассмотрении заключения Инспекции от 05 апреля 2019 года.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, выразившееся в нерассмотрении заключения Инспекции от 05 апреля 2019 года № 136 о техническом состоянии жилого дома № <адрес> в порядке, предусмотренном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 и возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от № 136 от 05 апреля 2019 года, провести оценку жилого дома <адрес> в порядке установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 № 47.

Представитель административного истца- инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя Инспекции.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, заинтересованное лицо ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной (части 2, 6, 7 статьи 150, часть 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения административного истца и административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела судом, руководствуясь статьей 150, частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Согласно пункту 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно п. 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование технического состояния жилого дома <адрес>, по результатам которого составлено заключение № 136 от 05 апреля 2019 года о техническом состоянии жилого дома. При обследовании установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных строительных конструкций здания, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан проживающих в доме.

Указанное заключение инспекцией направлено в адрес администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области для рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и принятия решения в соответствии с пунктом 47 Положения.

Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии № 4 от 08 мая 2019 года в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, по результатам рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 136 от 05 апреля 2019 г., на основании пункта 46 Положения принято решение о проведении дополнительного обследования помещения.

В адрес собственников жилого дома <адрес> ФИО1, ФИО2 администрацией Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области были направлены письма о необходимости представления в Межведомственную комиссию документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, в том числе заявления о признании жилого дома непригодным для проживания.

Из материалов дела усматривается, собственник жилого дома ФИО2 представила в Межведомственную комиссию соответствующее заявление о признании его непригодным для проживания. Второй собственник ФИО1 с таким заявлением в администрацию не обращалась.

Согласно протоколу заседания Межведомственной комиссии № 5 от 31 июля 2019 года и протоколу № 7 от 19 сентября 2019 года (в состав которой также не привлекались собственники жилого помещения в нарушение пункта 7 Положения), межведомственной комиссией рассмотрено заявление ФИО2 о признании помещения непригодным для проживания по <адрес> и в связи с непредставлением заявителем документов, предусмотренных пунктом Положения принято решение о проведении дополнительного обследования и в последующем на основании пункта 46 Положения – решение об оставление заявления ФИО2 без рассмотрения.

Таким образом, решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 не принято.

Исходя из указанных норм права, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Межведомственная комиссия должна принять меры по организации проведения обследования жилого дома <адрес>, специализированной организацией в целях принятия решений в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Привлечение специализированной организации к обследованию указанного жилого дома на предмет признания его аварийным и подлежащими сносу или реконструкции, а также заключения специализированной организации являются обязательным условием при принятии решения о признании жилых помещений аварийными и подлежащими сносу.

При этом действующее жилищное законодательство обязывает именно Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Однако, доказательств принятия таких мер административным ответчиком Межведомственной комиссией, представлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Межведомственной комиссией допущено бездействие, выразившееся в оставлении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 136 от 05 апреля 2019 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия жилого дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, суд считает необходимым исковые требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области удовлетворить, признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии, выразившееся в оставлении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 136 от 05 апреля 2019 года, обязать Межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 136 от 05 апреля 2019 года, провести оценку жилых помещений жилого дома <адрес> в порядке, установленном Положением и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению федерального законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, выразившееся в оставлении без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 136 от 05 апреля 2019 года.

Обязать Межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 136 от 05 апреля 2019 года, провести оценку жилых помещений жилого дома <адрес> области в порядке, установленном Положением и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято в окончательной форме 14 июля 2021 года.

Судья Е.А.Гапоненко