Решение № 2А-1163/2024 2А-1163/2024~М-978/2024 М-978/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-1163/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2024 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Черкасовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области дело № 2а-1163/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2, выразившееся в не рассмотрении заявления взыскателя от 06 апреля 2024 года о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, не направлении ответа на ходатайство в установленный срок. Просила признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3, выразившееся в не осуществлении должного контроля за действиями судебного пристава – исполнителя в рамках исполнительного производства №-ИП от 12 сентября 2017 года, обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения закона, установив срок. В обоснование требований указала, что на исполнении в Ахтубинском РОСП находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 12 сентября 2017 года на основании исполнительного листа от 28 июня 2014 года серии ФС №, выданного Ахтубинским районным судом Астраханской области о взыскании с ФИО4 задолженности по договору займа в размере 678 732 рубля 76 копеек. 08 апреля 2024 года Ахтубинским РОСП получено заявление взыскателя ФИО5 о предоставлении сведений о ходе исполнительного производства. До настоящего времени ответ на данное заявление поучен не был. Полагает, административными ответчиками допущено бездействие.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представила.

Административный ответчик вр.и.о. начальника отделения–старший судебный пристав Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, возражений не представила.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила материалы исполнительного производства.

Представитель административного ответчика УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представила.

В связи с тем, что стороны и заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Исходя из пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В статьях 64, 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», определено, что судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Совокупный анализ приведенных норм свидетельствует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения. В связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя.

Старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации») при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.

В судебном заседании установлено, что 12 сентября 2017 года судебным приставом – исполнителем Ахтубинского РОСП на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинским районным судом <адрес> по делу № 2-476/2017, по заявлению взыскателя, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО4 Предмет исполнения -взыскание задолженности по договору займа в размере 678 732 рубля 76 копеек в пользу КПК «Твой Дом».

Определением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 25 ноября 2019 года по гражданскому делу № 2-476/2017 произведена замена стороны взыскателя с КПК «Твой Дом» на Ивакину Ю.Н.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Ахтубинского РОСП от 16 января 2020 года по исполнительному производству №-ИП произведена замена стороны взыскателя КПК «Твой Дом» правопреемником ФИО1

В настоящее время исполнительному производству №-ИП в отношении ФИО4 присвоен номер №-ИП.

06 апреля 2024 года взыскателем ФИО1 составлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства №-ИП.

Заявление от 06 апреля 2024 года направлено в Ахтубинское РОСП УФССП России по Астраханской области 06 апреля 2024 года и последним получено 08 апреля 2024 года, что следует из отчета об отслеживании почтового отправления.

Как следует из сводки по исполнительному производству, ходатайство административного истца от 06 апреля 2024 года зарегистрировано в Ахтубинском РОСП 24 апреля 2024 года №-Х.

25 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем Ахтубинского РОСП ФИО2 вынесено постановление об удовлетворении ходатайства административного истца.

Копия постановления от 25 апреля 2024 года направлена в адрес административного истца 06 мая 2024 года почтовым отправлением по адресу: <адрес> последним получена 11 мая 2024 года, что следует из реестра почтовых отправлений и отчета об отслеживании почтового отправления.

Административным истцом указано о том, судебный пристав – исполнитель не направил в его адрес ответ на обращение в установленный законом срок, а старший судебный пристав не осуществил контроль за действиями судебного пристава – исполнителя.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» система принудительного исполнения Российской Федерации включает территориальные органы Федеральной службы судебных приставов и их подразделения.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Согласно части 1 статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ).

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (часть 3 статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ).

Если иное не предусмотрено законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (часть 5 статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ).

В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 6 статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством предусмотрено безусловное рассмотрение поступивших ходатайств от лиц, участвующих в исполнительном производстве, вне зависимости от предполагаемого по ним решения, с направлением в обязательном порядке ответа заявителю.

Данный вопрос регулируется положениями Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11 апреля 2014 года № 15-9.

В силу пункта 2.1 Методических рекомендаций заявления (ходатайства) лиц, участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня, следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируются в системе электронного документооборота.

Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные Законом.

В соответствии со статьей 64.1 Закона № 229-ФЗ заявление (ходатайство) передается для рассмотрения должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления данного заявления (ходатайства) в подразделение судебных приставов и подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ходатайства) (пункт 2.2 и 2.4 Методических рекомендаций).

Таким образом, срок рассмотрения ходатайства, поданного в порядке статьи 64.1 Закона № 229-ФЗ Закона об исполнительном производстве, исчисляется с момента его поступления к уполномоченному должностному лицу службы судебных приставов. При этом копия постановления по результатам рассмотрения обращения заявителя должна быть направлена в его адрес не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

При исчислении сроков, предусмотренных статьей 64.1 Закона № 229-ФЗ, необходимо руководствоваться частью 2 статьи 15 Закона № 229-ФЗ, согласно которой в указанные сроки не включаются нерабочие дни.

В соответствии с пунктом 1.4 Методических рекомендаций, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве, рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам совершения исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Закона № 229-ФЗ.

Как следует из Приказа ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы (пункт 4.2.1).

Пунктом 4.4.2 Инструкции предусмотрено, что регистрация заявлений лиц, участвующих в исполнительном производстве, производится не позднее следующего рабочего дня с момента поступления.

Поступившие документы передаются на рассмотрение Директору, иным должностным лицам Службы только после регистрации.

Так, поскольку заявление от 06 апреля 2024 года поступило в Ахтубинское РОСП УФССП России по Астраханской области 08 апреля 2024 года, а зарегистрировано в отделе делопроизводства было только 24 апреля 2024 года, срок на регистрацию заявлений лиц, участвующих в исполнительном производстве, предусмотренный пунктом 4.4.2 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, нарушен.

Между тем, нарушения срока регистрации заявления от 06 апреля 2024 года в Ахтубинском РОСП административным истцом ФИО1 не оспаривались, в связи с чем, суд не выносит решение по данным требованиям.

Как следует из представленных административным ответчиком материалов, ходатайство административного истца от 06 апреля 2024 года, зарегистрированное в отделе делопроизводства 24 апреля 2024 года, было рассмотрено 25 апреля 2024 года.

Таким образом, заявление административного истца было рассмотрено судебным приставом – исполнителем в десятидневный срок, предусмотренный частью 5 статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Доводы административного истца о нерассмотрении заявления от 06 апреля 2024 года о предоставлении информации о ходе исполнительного производства своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

При этом, постановление, вынесенное по результатам рассмотрения заявления от 06 апреля 2024 года, направлено в адрес взыскателя 06 мая 2024 года, то есть, с нарушением срока, установленного частью 7 статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы административного истца о не направлении ответа на заявление от 06 апреля 2024 года в установленный законом срок.

При этом, бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3, выразившегося в не осуществлении должного контроля за действиями судебного пристава – исполнителя в рамках исполнительного производства №-ИП от 12 сентября 2017 года, не установлено, поскольку, судебным приставом – исполнителем заявление административного истца рассмотрено в установленный срок.

С учетом вышеуказанных норм закона и установленных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца об оспаривании бездействия судебного пристава - исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2, выразившегося в ненаправлении ответа на ходатайство от 06 апреля 2024 года в установленный срок.

Требования о признании незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2, выразившегося в нерассмотрении заявления взыскателя от 06 апреля 2024 года о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, о признании незаконным бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава, выразившегося в не осуществлении должного контроля за действиями судебного пристава – исполнителя в рамках исполнительного производства №-ИП от 12 сентября 2017 года, а также об обязании административных ответчиков устранить допущенные нарушения закона, удовлетворению не подлежат, поскольку судебным приставом – исполнителем Ахтубинского РОСП ФИО2 заявление взыскателя от 06 апреля 2024 года рассмотрено в установленный законом срок, по результатам рассмотрении вынесено постановление об удовлетворении заявления.

Данное постановление направлено взыскателю и им получено на момент рассмотрения дела.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3).

Настоящее административное исковое заявление подано в суд с соблюдением срока, предусмотренного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 227, 360 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Ахтубинского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2, выразившееся в нарушении установленного срока направления ответа на ходатайство взыскателя от 06 апреля 2024 года.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья Шалекешов А.Х.