Решение № 3А-158/2022 3А-18/2023 3А-18/2023(3А-158/2022;3А-2172/2021;)~М-2038/2021 3А-2172/2021 М-2038/2021 от 19 марта 2023 г. по делу № 3А-158/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Самара 20 марта 2023 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Калинниковой О.А.,

при секретаре Дементьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-18/2023 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интер-импекс» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Интер-импекс» (далее также ООО «Интер-импекс», административный истец, общество) обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2019: с кадастровым номером № – в размере 2 238 953, 60 рублей, с кадастровым номером № – в размере 3 262 977, 63 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником вышеуказанных земельных участков, кадастровая стоимость которых, установленная по результатам очередной государственной кадастровой оценки, существенно превысила размер их действительной рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке, тем самым затронуты права и обязанности общества, как плательщика земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости участков.

С учетом изложенного, административный истец считает, что имеются основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в судебном порядке.

В судебное заседание ООО «Интер-импекс» своего представителя не направило, извещено надлежащим образом. Ранее участвовавшим в деле представителем административного истца ФИО3 судебное извещение получено 09.03.2023, о причинах неявки суд не уведомлен.

Административные ответчики - Правительство Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала по Самарской области, а также заинтересованные лица - Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр кадастровой оценки», администрация муниципального района Красноармейский Самарской области, администрация сельского поселения Кировский Красноармейского района Самарской области, АО КБ «Газбанк», ООО «Институт независимой оценки и аудита», МИФНС № 11 по Самарской области не направили в судебное заседание своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили.

Государственным бюджетным учреждением Самарской области «Центр кадастровой оценки» представлены дополнительные пояснения, согласно которым, ознакомившись с результатами судебной экспертизы, полагают что определенный экспертным заключением размер рыночной стоимости спорных земельных участков находится в диапазоне рыночных цен для сегмента рынка, к которому относятся рассматриваемые участки.

Межрайонная ИФНС России № 11 по Самарской области представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. ст. 150, 247 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации, глава III1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», часть 2 статьи 3 Федерального закона от 03 июля 2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»).

Как следует из материалов дела, ООО «Интер-импекс» является собственником следующих земельных участков:

- с кадастровым номером №, площадью 209 248 кв.м, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования; для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий», расположенного по адресу ориентира: <адрес>;

- с кадастровым номером №, площадью 333 297 кв.м, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования; для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий», расположенного по адресу ориентира: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 18.03.2021.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Кадастровая стоимость спорных земельных участков утверждена постановлением Правительства Самарской области от 6 ноября 2019 № 800 «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области» по состоянию на 01.01.2019 в размере:

- с кадастровым номером № – 9 229 929, 28 рублей,

- с кадастровым номером № – 10 925 475, 66 рублей,

о чем представлены выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 18.03.2021.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частям 1 и 3 статьи 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Являясь собственником земельных участков и плательщиком земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости участков, административный истец заинтересован в установлении их действительной рыночной стоимости.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований представлен отчет об оценке № 194-21А от 14.05.2021, подготовленный оценщиком ООО «<данные изъяты>», согласно которому рыночная стоимость спорных земельных участков по состоянию на дату определения их кадастровой стоимости составляет:

- с кадастровым номером № – 2 238 953, 60 рублей,

- с кадастровым номером № – 3 262 977, 63 рублей.

В ходе судебного разбирательства удовлетворено ходатайство заинтересованного лица – Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр кадастровой оценки» о назначении судебной экспертизы на предмет установления действительной рыночной стоимости спорных земельных участков.

Из заключения эксперта № 2488/6-4 от 27.07.2022, подготовленного экспертом Федерального бюджетного учреждения Самарская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации ФИО1. следует, что по состоянию на дату определения кадастровой стоимости итоговая величина рыночной стоимости спорных земельных участков составляет:

- с кадастровым номером № – 6 229 313 рублей,

- с кадастровым номером № – 9 472 301 рубль.

В ходе судебного разбирательства экспертом ФИО2., со ссылкой на допущенные при проведении экспертизы ошибки, представлено исправленное экспертное заключение № 2488/6-4 от 27.07.2022, из которого следует, что итоговая рыночная стоимость земельных участков определена в размере:

- с кадастровым номером № – 4 996 842 рубля,

- с кадастровым номером № – 7 585 840 рублей.

Определением суда от 06.10.2022, в связи с наличием сомнений в правильности и обоснованности экспертного заключения, выполненного <данные изъяты>, по инициативе суда по делу назначена повторная судебная экспертиза.

В соответствии с экспертным заключением общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» № 112/02-2023-Э от 13.02.2023, рыночная стоимость спорных земельных участков на дату кадастровой оценки определена в размере:

- с кадастровым номером № – 4 394 208 рублей,

- с кадастровым номером № – 5 999 346 рублей.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценивая представленные доказательства, суд полагает необходимым обосновать решение выводами экспертного заключения ООО «<данные изъяты>». Суд учитывает, что при оценке земельных участков эксперт руководствовался федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объектах оценки; содержит анализ существующей методологии по определению рыночной стоимости земельных участков, описание качественных и количественных характеристик объектов оценки, анализ рынка в сегменте объектов оценки, ценообразующих факторов, а также внешних факторов, влияющих на их стоимость; анализ наиболее эффективного использования объектов исследования, обоснование выбора объектов-аналогов и используемого подхода к оценке, согласование результатов расчётов, объективные выводы, дающие исчерпывающий ответы на поставленный вопросы с возможностью проверки их обоснованности.

По форме и содержанию заключение эксперта соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ.

Оснований полагать, что экспертом использованы недостоверные сведения об объектах исследования, объекты-аналоги подобраны с нарушением требований федеральных стандартов оценки, а при проведении расчетов допущены методологические или математические ошибки, которые могли бы повлиять на итоговую величину рыночной стоимости спорных земельных участков, у суда не имеется.

Суд полагает, что экспертное заключение ООО «<данные изъяты>» о рыночной стоимости земельных участков является полным и аргументированным, отвечает требованиям действующего законодательства, у суда не имеется оснований подвергать сомнению выводы эксперта, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, в исходе дела не заинтересован.

Возражений, замечаний относительно выводов повторной судебной экспертизы, проведенной ООО «<данные изъяты>», административным истцом, административными ответчиками и заинтересованными лицами не заявлено.

Вместе с тем, отчет об оценке, подготовленный оценщиком ООО «<данные изъяты>», а также экспертное заключение <данные изъяты>, вызывают сомнения в их правильности и обоснованности, в связи с чем не могут быть положены в основу решения суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований и установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости в размере, определенном заключением повторной судебной экспертизы.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 237-ФЗ, внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из материалов дела следует, что датой обращения административного истца в суд является 11.11.2021, что следует отразить в резолютивной части решения.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ, при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Как видно из материалов дела, стоимость экспертных услуг ООО «<данные изъяты>» по определению рыночной стоимости двух земельных участков составила 45 000 рублей, что подтверждается актом приема-передачи услуг от 13.02.2023, счетом на оплату № 20 от 13.02.2023.

Данные расходы не возмещены.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам (п. 1 ст. 106 КАС РФ).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку стороны от уплаты судебных расходов не освобождены, в силу ст. 114 КАС РФ расходы на проведение судебной экспертизы подлежат распределению между сторонами по делу.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае удовлетворения требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы могут быть взысканы с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Вместе с тем, при решении вопроса о распределении судебных расходов по указанной категории дел не исключается учет того обстоятельства, что допущенное при установлении кадастровой стоимости ее расхождение с рыночной стоимостью может укладываться в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений и, соответственно, не является свидетельством ошибки, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.

С учетом изложенного, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П указал на допустимость расхождения результата массовой оценки стоимости объекта недвижимости с результатами оценки этого объекта с учетом индивидуальных характеристик в приемлемых границах, что само по себе не свидетельствует об ошибочности, незаконности кадастровой стоимости, определенной методом массовой оценки недвижимости и о нарушении прав административного истца, которому принадлежит объект недвижимости.

Следовательно, с учетом специфики данной категории дел и приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, при разрешении вопроса о взыскании судебных расходов, следует учитывать соотношение кадастровой стоимости объекта недвижимости и его рыночной стоимости, установленной судом в качестве кадастровой, является ли эта разница существенной либо соответствует допустимым отклонениям, принятым в государственной кадастровой оценке.

Диапазон расхождения между кадастровой стоимостью земельных участков с кадастровым номером № (9 229 929, 28 руб.), с кадастровым номером № (10 925 475, 66 руб.) и их рыночной стоимостью, определенной решением суда, 4 394 208 рублей и 5 999 346 рублей, составляет, соответственно, 52, 4% и 45, 09%, то есть является значительным. С точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки указанное расхождение нельзя считать приемлемым, допустимым отклонением в стоимости объектов, что свидетельствует о повлекшей нарушение прав административного истца, как налогоплательщика, ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к спорным земельным участкам.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 года N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Таким образом, судебные расходы на оплату судебной экспертизы, проведенной ООО «<данные изъяты>», в размере 45 000 рублей подлежат взысканию с административного ответчика - Правительства Самарской области, утвердившего своим постановлением результаты определения кадастровой стоимости спорных земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Интер-импекс» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером- с кадастровым номером №, площадью 209 248 кв.м, расположенного по адресу ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2019 в размере 4 394 208 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером - с кадастровым номером №, площадью 333 297 кв.м, расположенного по адресу ориентира: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2019 в размере 5 999 346 рублей.

Датой обращения ООО «Интер-импекс» заявления в суд считать 11.11.2021.

Взыскать с Самарской области в лице Правительства Самарской области за счет казны Самарской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» расходы на проведение судебной экспертизы в размере 45 000 (сорок пять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись О.А.Калинникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.03.2023.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья –

Секретарь –