Решение № 2А-5096/2023 2А-5096/2023~М-3785/2023 М-3785/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-5096/2023

В окончательной форме
решение изготовлено 11.01.2024

Дело № 2а-5096/2023

УИД 66RS0005-01-2023-004721-41

Решение

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Обуховой В.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика – Администрации <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика – <адрес> ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

Установил:

<адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование указал, что Прокуратурой проведены надзорные мероприятия о нарушении жилищных прав граждан, проживающих по адрес: <адрес>. Проверкой установлено, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Техническое состояние отдельных конструктивных элементов жилого дома находится в аварийном состоянии, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Помещения жилого дома находятся в аварийном состоянии, проведение капитального ремонта и реконструкции многоквартирного дома экономически нецелесообразно. Кроме того, межведомственной комиссией Администрации <адрес> об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утв. 47-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Учитывая, что элементы конструкции дома представляют опасность в настоящее время, Постановлением не установлен разумный срок расселения многоквартирного дома. Не установление разумного срока расселения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся (временно или постоянно) в указанном доме, а также осуществляющих пеший проход вблизи указанного дома. Дальнейшее проживание граждан в непригодных для этого жилых помещениях создает реальную опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц – как для самих проживающих так и временно находящихся в указанном доме людей. При фактическом износе несущих конструкций существует угроза их обрушения, в результате чего могут пострадать граждане, в том числе несовершеннолетние. На основании изложенного, с учетом принятых ДД.ММ.ГГГГ судом уточнений административных исковых требований просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по фактическому отселению жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в рамках исполнения программ по расселению аварийных домов и его сносу; возложить обязанность на Администрацию <адрес> установить разумный срок отселения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного адресу: <адрес>, и его сноса.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 уточненные административные исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам. Дополнительно суду пояснил, что ввиду призвания дома аварийным он исключен из региональной программы по обслуживанию, в связи с чем в настоящее время риск неблагоприятных последствий для проживающих в доме граждан существенно повысился, обследование многоквартирного дома не проводилось, доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме, администрацией не представлено. Непринятие своевременных мер администрацией по своевременному переселению граждан, а также сносу аварийного дома может привести к обрушению конструкций, создает угрозу безопасности жителей.

Представитель административного ответчика – Администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях. Дополнительно суду пояснила, что спорный дом включен в Муниципальную программу «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования <адрес>» на 2017-2020 годы, однако в указанные сроки расселить жителей дома не удалось, в связи с чем соответствующим постановлением Администрации <адрес> дом перенесен в аналогичную программу со сроком 2021-2025 года, при этом указала, что срок расселения в рамках данной программы не предельный и с большей долей вероятности аварийный дом будет перенесен в новую программу.

Представитель административного ответчика – <адрес> ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признала, пояснив, что <адрес> не уполномочена устанавливать сроки по расселению аварийных домов.

Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в части 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Граждане вправе обжаловать в суде в порядке административного судопроизводства решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, а также действия (бездействия) указанного органа по принятию соответствующих решений.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1937 года постройки, является двухэтажным, состоит из 4 квартир, общей площадью 296,2 кв.м.

Согласно информации МКУ «Центр обслуживания в жилищно-коммунальной сфере от ДД.ММ.ГГГГ № ******, № ******, № ****** на зарегистрированном учете в доме N 8 по <адрес> в городе Екатеринбурге по настоящее время состоят: в квартире N 1 (комната 18,8 кв.м.) ФИО5, ФИО6, в квартире N 2 (комната 17,4 кв.м.) ФИО7, в квартире N 3 (комната 18 кв.м.) ФИО8, ФИО9, в квартире N 4 (комната 18 кв.м.) ФИО10, ФИО11, ФИО12

Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******, по результатам технического заключения ООО «ИнПроЭкс» N 69/2019-ТЗ, по итогам технического обследования дома на предмет износа и аварийности, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение № ****** от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с техническим заключением ООО «ИнПроЭкс» от ДД.ММ.ГГГГ процент физического износа здания составил 59%. Фундамент, наружные стены, перегородки, лестницы и инженерные сети оценены как аварийные, то есть категория, характеризующаяся повреждения и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. Для безопасной эксплуатации здания необходимо проведение капитального ремонта с элементами реконструкции здания. Исходя из технического состояния, физического и морального износа здания, рекомендовано вывести здание из эксплуатации, так как выполнение ремонтных работ технически сложно и экономически не целесообразно.

Постановлением Главы Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № ****** многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 1 части 2 данного постановления указано на необходимость подготовки в установленный срок проект постановления Администрации <адрес> о внесении изменений в Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об утверждении Муниципальной программы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования <адрес>» на 2017-2020 годы» путем включения многоквартирного дома в перечень домов и жилых помещений, жильцы которых подлежат отселению в связи со сносом домов в 2017-2020 годах.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******, с последующими изменениями, утверждена муниципальная программа «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования <адрес>» на 2017-2020 годы», в которую включен вышеуказанный жилой дом.

В установленные Программой сроки аварийный дом не расселен, его снос также не состоялся.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******, с последующими изменениями, утверждена муниципальная программа «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования <адрес>» на 2021-2025 годы», в которую включен вышеуказанный жилой дом.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Как ранее указывалось, пунктами 47, 49 Положения определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Устанавливая срок отселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ согласно муниципальной программе «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования <адрес>» на 2017-2020 годы», орган местного самоуправления – Администрация <адрес>, самостоятельно распорядившись представленными полномочиями определила предельные сроки расселения граждан аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес>, учитывая степень аварийности дома, значительный физический износ который составляет 59%, отсутствие остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, поскольку в соответствии с техническим заключением, спорный дом, представляет опасность для жизни и здоровья жильцов дома, иных лиц. Доказательств обратного суду стороной административного ответчика не представлено.

Иными словами, Администрацией <адрес> принявшей самостоятельное решение относительно срока отселения граждан из аварийного дома данная обязанность не исполнена, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления по реализации программ по расселению аварийных домов и его сносу и безусловно нарушает права и законные интересы проживающих в спорном доме лиц.

Доказательств невозможности исполнения данной обязанности в установленный Администрацией <адрес> срок – до ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

В настоящее время спорный дом перенесен в муниципальную программу «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории муниципального образования <адрес>» на 2021-2025 годы», что как показала практика в данном случае гарантом реализации постановления Главы Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № ****** не является.

При этом суд исходит из того, что срок отселения, установленный до ДД.ММ.ГГГГ, существенно превышает первоначально заявленный, при этом техническое обследование на предмет возможности проживания в данном доме до ДД.ММ.ГГГГ не проводилось, обоснованности установления указанного срока не приведено. Следует обратить внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты изготовления технического заключения № ******-ТЗ, состояние дома не улучшилось, по крайней мере сведения о проведении в доме капительного ремонта с элементами реконструкции здания (как рекомендовано в названным заключении для обеспечения безопасной эксплуатации здания) суду не представлено.

На основании совокупности доказательств по делу суд приходит к выводу о том, что новый установленный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном <адрес>, в городе Екатеринбурге, не позднее ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным (более 6 лет с момента принятия постановления). Орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах.

То обстоятельство, что жильцам аварийного дома было направлено извещение о предоставлении жилых помещений маневренного фонда не может являться основанием для вывода об отсутствии нуждаемости истцов в незамедлительном предоставлении жилого помещения, поскольку положения Жилищного кодекса Российской Федерации не устанавливают обязанности нанимателя жилого помещения в доме, признанном аварийным, подлежащим сносу, по переселению в жилое помещение маневренного фонда.

Доводы административного ответчика об обоснованности установленного срока в силу необходимости проведения ряда административных процедур, также не могут быть приняты судом, поскольку каких-либо доказательств о необходимости установления столь длительного срока для их осуществления не представлено.

Доводы административного ответчика о возложении обязанности по установлению срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, ранее ДД.ММ.ГГГГ, в том числе о том, что иные сроки являются неразумными, поскольку у Администрации не имеется возможности в наиболее короткие сроки переселить всех граждан, являются несостоятельными.

Конкретный срок отселения граждан в порядке части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежит определению Администрацией <адрес> самостоятельно в пределах предоставленных полномочий, что отвечает требованиям обеспечения соблюдения жилищных прав, а также направлено на исключение угрозы жизни и здоровья граждан, проживающих в вышеназванном доме.

Доводы о том, что на территории <адрес> и в <адрес> в целом большое количество аварийного жилищного фонда не является объективной причиной, препятствующей исполнению возложенных на административного ответчика обязанностей.

Последствием вынесения судом решения о признании незаконным бездействия Администрации <адрес> в рамках исполнения программ по расселению аварийных домов и его сносу должно являться возложение на Администрацию <адрес> обязанности решить данный вопрос с учетом разумного (более раннего) срока отселения физических лиц, что прямо предусмотрено частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 49 Положения, об исполнении решения сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в суд вынесший решение и административному истцу.

Административные исковые требования о возложении обязанности на <адрес> установить разумный срок отселения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного адресу: <адрес>, и его сноса заявлены к ненадлежащему административному ответчику, поскольку <адрес> не уполномочена устанавливать указанные сроки, в связи с чем в данной части административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по фактическому отселению жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в рамках исполнения программ по расселению аварийных домов и его сносу.

Возложить на Администрацию <адрес> установить разумный срок отселения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного адресу: <адрес>, и его сноса.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы, представления через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий В.В. Обухова