Решение № 2А-966/2017 2А-966/2017~М-952/2017 М-952/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-966/2017

Дело № 2а-966/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище 28 июня 2017 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Болурова А.Б., при секретаре Чернявской А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по признанию незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, выразившееся в не рассмотрении заключения №20 о техническом состоянии жилого дома по адресу: <адрес> выданного Инспекцией, возложении обязанности по исполнению требований федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Мотивируя свои требования тем, что инспекцией проведена внеплановая документарная проверка с 15.05.2017 по 19.05.2017г. в отношении администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области. В ходе которой выявлены нарушения обязательных требований Жилищного Кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Администрации надлежало предоставить в адрес Инспекции, в том числе, заключение межведомственной комиссии.

Кроме того, актом проверки от 19.05.2017 № 409 Инспекцией установлены нарушения действующего законодательства со стороны межведомственной комиссии путем бездействия при не рассмотрении в установленный срок заключения Инспекции.

Представитель административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика межведомственной комиссии, а также представитель административного ответчика администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений пунктов 5, 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Пунктом 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов (ч. 1 ст. 40 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту – Положение).

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено, что инспекцией проведена внеплановая документарная проверка с 15.05.2017г. по 19.05.2017г. в отношении администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация). Администрации надлежало предоставить в адрес Инспекции, в том числе, заключение межведомственной комиссии.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту - Положение).

Инспекцией по результатам проведенного обследования технического состояния жилого дома № 50 по ул. Демократическая в р.п. Городище Городищенского района Волгоградской области в адрес Администрации письмом от 30.01.2017 № Ж-00305, направлено заключение от 27.01.2017 № 20 о техническом состоянии указанного жилого дома для его рассмотрения на межведомственной комиссии (далее - Комиссия) и принятия решения, в установленном Положением порядке в срок до 30.03.2017.

К указанному сроку Администрация информацию по рассмотрению заключения Инспекции не представила.

Инспекцией письмом от 30.03.2017 № Ж-00305 у Администрации была запрошена информация о рассмотрении Администрацией заключения Инспекции от 27.01.2017 № 20 о техническом состоянии указанного жилого дома с приложением заверенных копий подтверждающих документов, а именно: актов обследований по форме согласно приложению № 2 к Положению; заключений по форме согласно приложению № 1 к Положению; распоряжений с указанием о дальнейшем использовании помещения, срокахотселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным иподлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведенияремонтно-восстановительных работ в соответствии с пунктом 49 Положения.

Администрацией письмом от 11.04.2017 № 1001 представлена информация о предложении Администрацией собственнику данного жилого дома ФИО2 представить документы, указанные в пункте 45 Положения, а также заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Кроме этого Администрацией в рамках проверки письмом от 15.05.2017 № 1391 в Инспекцию была представлена информация о направлении собственнику данного жилого дома письма от 06.03.2017 № 646 с предложением представить для рассмотрения в Комиссию документы согласно пункту 45 статьи IV Положения.

На основании вышеизложенного, Администрацией вопрос о признании жилого <адрес> в р.<адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном законом порядке не рассмотрен.

Вместе с тем, согласно пункта 46 Положения, Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Таким образом, судом установлено, что Комиссией вопрос о признании жилого дома по адресу: <адрес> № в р.<адрес> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в установленном законом порядке также не рассмотрен

Указанное бездействие межведомственной комиссии является незаконным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с постановлением администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 30.06.2008 № 102 «О Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» основной задачей комиссии является оценка состояния жилых помещений жилищного фонда находящегося в муниципальной и частной собственности находящихся на территории Городищенского городского поселения для признания таких помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно пункту 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению N 1 к Положению;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

При этом, как следует из пункта 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийньм и подлежащим сносу.

Как видно из материалов дела, межведомственной комиссией заключении Инспекции до настоящего времени не рассмотрено и вопрос о признании указанного в заключении дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не разрешен.

Оценивая, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по признанию незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, выразившееся в не рассмотрении заключения №20 о техническом состоянии жилого дома по адресу: <адрес> № в р.<адрес> выданного Инспекцией, возложении обязанности по исполнению требований федерального законодательства, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, выразившееся в не рассмотрении заключения №20 о техническом состоянии жилого дома по адресу: <адрес> № в р.<адрес> выданного Инспекцией.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда и частных жилых помещений, расположенных на территории Городищенского городского поселения установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть на заседании комиссии вопрос о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> № в р.<адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято в окончательной форме 03 июля 2017 года.

Судья А.Б.Болуров