Решение № 2-4638/2024 2-4638/2024~М-4487/2024 М-4487/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2-4638/2024

Мотивированное
решение составлено 16 декабря 2024 года

№ 2-4638/2024

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2024 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Лазаревой М.И.

при секретаре Тришиной Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации об обязании обеспечить безопасные условия пребывания в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском, ссылаясь на то, что Прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защите НИИАП ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Проведенной в сентябре 2023 года прокуратурой района проверкой установлено, что в 2022 году разработан и утвержден паспорт безопасности НИИАП ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, согласно которому объекту присвоена 2 категория.

В ходе проверки установлено, что объект оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны, однако ограждение по <адрес> (западная часть объекта) требует инженерно-технической оснащенности, так как установленный забор не обеспечивает безопасность территории.

По результатам проверки прокуратурой района 18.09.2023 в ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации внесено представление, которое рассмотрено, однако, выявленные нарушения устранены не в полном объеме.

Так, в настоящее время ограждение по <адрес> (пересечение с <адрес>) требует проведения инженерно-технических работ, так как установленный забор обеспечивает беспрепятственный доступ на территорию, поскольку имеет повреждения. Камеры видеонаблюдения в полном объеме не охватывают территорию.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении требований подп. «а» п. 17 Постановления №.

На основании изложенного, истец, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации в соответствии с требованиями постановления правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в течение 12 месяцев дооборудовать территорию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, камерами видеонаблюдения, а также осуществить ремонтные работы ограждения объекта в районе пересечения <адрес> в <адрес>.

Истец в судебное заседание своего представителя не направил, о дне слушания извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дне слушания извещен надлежащим образом, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, согласно которому просили отказать в полном объеме.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Поскольку возражений от истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика не поступило, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 233 ГПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лица.

Таким образом, обращение прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

При этом медицинские учреждения и аптеки руководствуются положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований):

- Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации;

- минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья;

- иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).Таким образом, антитеррористические Требования обязаны выполнять теперь и те медицинские учреждения, которые занимают часть здания с отдельным входом.

Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В пункте 14 Требований указано, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. "б" п. 16 указанных Требований).

На объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 16 и 16(1) Постановления № 8, осуществляется в том числе мероприятие по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций (подп. «а» п. 17 Постановления № 8).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защите НИИАП ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Проведенной в сентябре 2023 года прокуратурой района проверкой установлено, что в 2022 году разработан и утвержден паспорт безопасности НИИАП ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, согласно которому объекту присвоена 2 категория.

В ходе проверки установлено, что в 2022 году разработан и утвержден паспорт безопасности НИИАП ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, согласно которому объекту присвоена 2 категория; объект оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны, однако ограждение по <адрес> (западная часть объекта) требует инженерно-технической оснащенности, так как установленный забор не обеспечивает безопасность территории.

По результатам проверки прокуратурой района 18.09.2023 в ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации внесено представление, которое рассмотрено, однако, выявленные нарушения устранены не в полном объеме, а именно ограждение по <адрес> (пересечение с <адрес>) требует проведения инженерно-технических работ, так как установленный забор обеспечивает беспрепятственный доступ на территорию, поскольку имеет повреждения. Камеры видеонаблюдения в полном объеме не охватывают территорию.

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении требований подп. «а» п. 17 Постановления № 8.

Данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

Судебное решение как правоприменительный акт направлен на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения. В силу указанных обстоятельств вступившие в законную силу судебные решения, в соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. В этой связи исполнимость решения суда является проявлением общеобязательности решения по гражданскому делу.

Исходя из изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела при рассмотрении требований истца в части установления сроков исполнения решения суда, суд полагает необходимым определить срок – 12 месяцев для устранения требований законодательство об антитеррористической защите, что будет способствовать, по мнению суда, исполнимости решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Обязать ФГБОУ ВО «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН <***>) в течение двенадцати месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защите, а именно дооборудовать территорию объекта, расположенного по адресу: <адрес>, камерами видеонаблюдения, а также осуществить ремонтные работы ограждения объекта в районе пересечения <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий