Решение № 12-288/2024 12-7/2025 от 21 января 2025 г. по делу № 12-288/2024

Дело № 12-7/2025 (12-288/2024)

УИД: 54MS0139-01-2024-003956-86


РЕШЕНИЕ

22 января 2025 года город Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Панкова И.А., рассмотрев жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области на постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 10 октября 2024 года по делу № 5-337/2024-1-8,

установил:

Постановлением мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу ... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ЗАО «МКС» ФИО1 в связи с отсутствием события административно правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, старшим государственным инспектором ГЖИ ... ФИО2 подана жалоба в суд, где ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи, в связи с несоответствием выводов изложенных в постановлении суда фактическим обстоятельствам дела, неправильном применении норм действующего законодательства, что повлекло вынесение незаконного судебного акта.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) определено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании протокола общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ общество является управляющей организацией многоквартирного ..., расположенного в городе Новосибирске по ....

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ ...-П82 общим собранием собственников помещений указанного многоквартирного дома утверждён размер стоимости по содержанию общего имущества многоквартирного дома на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 17,24 рублей за 1 кв.м.

Указанный протокол соответствовал требованиям законодательства и был принят в работу ЗАО «МКС-Новосибирск».

Протоколом общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ собственников помещений многоквартирного ... утверждён иной размер стоимости по содержанию общего имущества многоквартирного дома на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в данной части принято решение о сохранении размера платы на содержание жилья, действующее в 2023 году.

Указанный протокол представлен в управляющую компанию ДД.ММ.ГГГГ.

На основании обращения жителя многоквартирного ..., поданного в ГЖИ ..., о неправомерном увеличении размера платы за «содержание жилья», названным административным органом в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка в период ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ ....

В ходе проверки ГЖИ ... (далее - жилищная инспекция) выявлено нарушение обществом лицензионных требований, которое, как следует из упомянутого акта и протокола об административном правонарушении, выразилось в невыполнении решения общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ ..., что свидетельствует о нарушениях лицензионных требований, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 31 постановления Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления жилищной инспекцией в отношении генерального директора ЗАО «МКС» ФИО1 протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 ....

Постановлением мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу ... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ЗАО «МКС» ФИО1 в связи с отсутствием события административно правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, последовательно отрицался, при этом указывалось, в числе прочего, на то, что решение об утверждении размера стоимости по содержанию общего имущества многоквартирного дома может приниматься собственниками единожды не менее чем на один год, следовательно приняв в работу протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ ...-П82, которым собственники МКД ... по ... утвердили размер стоимости по содержанию общего имущества многоквартирного дома на 2024 год, поступление в дальнейшем протокола, которым собственниками принято решение об изменении платы за содержания имущества МКД на 2024 год, не отвечает принципам легитимности, в силу части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем протокол от ДД.ММ.ГГГГ, поступивший в управляющую компания ДД.ММ.ГГГГ, принят не был.

Между тем в соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 указанного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 данного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы; порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Перечень конкретных работ и услуг, выполняемых за счет платы за содержание жилого помещения, условия их оказания и выполнения, а также размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (пункт 5 части 2 статьи 44, часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из части 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований данного Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации) (пункт 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Как следует из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ собственников помещений многоквартирного ... утверждён иной размер стоимости по содержанию общего имущества многоквартирного дома на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в данной части принято решение о сохранении размера платы на содержание жилья, действующее в 2023 году.

Аналогичное положение о порядке пересмотра платы за содержание и ремонт общего имущества содержит и договор управления от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела не усматривается, что решение общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ ... было оспорено в судебном порядке в соответствии с частью 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что собственники указанного выше многоквартирного дома определили порядок дальнейшего изменения платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, установив ее конкретный размер с учетом требований часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи об отсутствии события административного правонарушения во вменяемом административном правонарушении, выразившегося в необоснованном начислении управляющей компанией собственникам помещений МКД ... по ... в ... платы за содержание общего имущества многоквартирного дома по протоколу общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать обоснованным.

Как уже отмечалось ранее, частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании). В соответствии с подп. «б» пункта 3 которого, одним из лицензионных требований к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ управляющей организацией применялась плата за содержание и ремонт жилого помещения в размере 15,83 руб. за 1 кв. м, а с ДД.ММ.ГГГГ в размере 17,24 руб. за 1 кв. м.

Данный размер платы за содержание жилого помещения в МКД последним решением общего собрания не устанавливался.

Следовательно, действия управляющей компании по увеличению размера платы за содержание общего имущества многоквартирного дома в одностороннем порядке без проведения общего собрания собственников помещений жилого дома противоречит требованиям части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....

Невыполнение управляющей компанией лицензионных требований, установленных подп. «б» пункта 3 названного Положения, влечет административную ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нормы действующего жилищного законодательства, регламентирующие порядок определения платы за содержание жилого помещения (часть 6 статьи 157, часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации), являются императивными. Именно установленный законодателем порядок должен быть прописан в условиях договора управления для собственников помещений, которые не являются профессиональной стороной в отношениях с управляющей организацией. Соблюдение названных процедур направлено на защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также пресечения со стороны управляющей организации возможности в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Из выписки ЕГРЮЛ, следует, что лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени АО «МКС-Новосибирск» - ЗАО «МКС» - генеральный директор ФИО1.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность в качестве должностных лиц несут совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Таким образом, генеральный директор АО «МКС-Новосибирск» - ЗАО «МКС» - ФИО1 является субъектом вменённого административного правонарушения, и может быть привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения жалобы срок привлечения должностного лица – генерального директора АО «МКС-Новосибирск» - ЗАО «МКС» - ФИО1, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Действия должностного лица – генерального директора АО «МКС-Новосибирск» - ЗАО «МКС» - ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и жилищного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Согласно части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

С учетом установленных по делу обстоятельств, полагаю возможным применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что ФИО1 совершено правонарушение впервые, совершенное деяние не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствия имущественного ущерба, и назначить генеральному директору АО «МКС-Новосибирск» - ЗАО «МКС» - ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу старшего государственного инспектоа ГЖИ Новосибирской области ФИО2 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ЗАО «МКС» ФИО1 в связи с отсутствием события административно правонарушения - отменить.

Признать директора ЗАО «МКС» ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить директору ЗАО «МКС» - ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Судья /подпись/ И.А. Панкова