Решение № 3-506/2016 3А-109/2017 3А-109/2017(3А-498/2016;)~3-506/2016 3А-498/2016 А-109/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 3-506/2016

Дело №а-109/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ставрополь 12 апреля 2017 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Товчигречко М.М.

при секретаре Мельниковой Н.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя администрации г.Ставрополя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Агростройсервис» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо: администрация г.Ставрополя об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

ООО «Агростройсервис» обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо: администрация г.Ставрополя об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:42, площадью 10 421 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – для производственной базы, расположенного по адресу: *, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2015 года в размере 4216 000 рублей.

В обоснование иска указано, что ООО «Агростройсервис» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:12:030502:42, площадью 10 421 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – для производственной базы, расположенного по адресу* что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права * от 22.11.2013 года.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:42 определена по состоянию на 01 января 2015 года в размере 21613675 рублей 05 копеек.

В целях правомерности размера кадастровой стоимости, непосредственно влияющего на размер налоговых платежей, и определения достоверного размера рыночной стоимости объекта недвижимости ООО «Агростройсервис» обратилось в специализированную оценочную организацию ООО «КонсалтИнвестГрупп» для подготовки отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка.

ООО «КонсалтИнвестГрупп» подготовлен Отчет №0068 от 17 августа 2016 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:42 по состоянию на 01.01.2015 года составляет 4216000 рублей.

На указанный Отчет получено положительное экспертное заключение НП СРО «Деловой союз оценщиков» №6031 от 31.08.2016 года.

Решением Комиссии при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 26 октября 2016 года в пересмотре результатов определения кадастровой стоимости отказано.

Полагая результаты государственной кадастровой оценки принадлежащего Обществу на праве собственности земельного участка недостоверными и нарушающими права плательщика налоговых платежей на это имущество, поскольку его кадастровая стоимость существенно превышает рыночную стоимость, Общество просит установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости.

В судебное заседание представители административного ответчика Министерства имущественных отношений Ставропольского края, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, Управления Росреестра по Ставропольскому краю, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в деле не направили, о причине неявки суд не известили.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащих образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административный иск, с учетом судебного экспертного заключения №011-01-2017 от 29.03.2017 года уточнила исковые требования и просила установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:42, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2015 года в размере 10017 185 рублей.

Представитель администрации г.Ставрополя ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска, поскольку снижение кадастровой стоимости земельного участка повлечет за собой снижение налоговых платежей в бюджет. На вопрос пояснила, что замечанию к заключению судебной экспертизы №011-01-2017 от 29.03.2017 года не имеет.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив эксперта, суд находит заявленные требования, с учетом уточнений, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 данного Кодекса, на праве собственности.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 названного Кодекса).

Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Налоговым периодом признается календарный год (статья 390, пункт 1 статьи 393 этого же Кодекса).

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.

В силу статьи 24.12 Федерального закона № 135-ФЗ для определения кадастровой стоимости отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости.

Статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов дела, ООО «Агростройсервис» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:12:030502:42, площадью 10 421 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – для производственной базы, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ 518397 от 22.11.2013 года.

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 года № 1380 года «Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 1 января 2015 года.

Согласно представленной в дело кадастровой справке от 10 октября 2016 года, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:42 определена по состоянию на 01 января 2015 года в размере 21613675 рублей 05 копеек.

В целях правомерности размера кадастровой стоимости, непосредственно влияющего на размер налоговых платежей, и определения достоверного размера рыночной стоимости объекта недвижимости ООО «Агростройсервис» обратилось в специализированную оценочную организацию ООО «КонсалтИнвестГрупп» для подготовки отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка.

ООО «КонсалтИнвестГрупп» подготовлен Отчет №0068 от 17 августа 2016 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:42 по состоянию на 01.01.2015 года составляет 4216000 рублей.

На указанный Отчет получено положительное экспертное заключение НП СРО «Деловой союз оценщиков» №6031 от 31.08.2016 года.

ООО «Агростройсервис» 06 сентября 2016 года обратилось в Комиссию при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Комиссии при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю от 26 октября 2016 года в пересмотре результатов определения кадастровой стоимости отказано.

В связи с возникшим в ходе рассмотрения дела вопросом о величине рыночной стоимости земельного участка, требующим специальных познаний в области оценочной деятельности, судом назначена судебная оценочная экспертиза.

В соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы №011-01-2017 от 29 марта 2017 года, выполненной экспертом ООО «РусОценка-СК», рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:42 по состоянию на 01 января 2015 года составила 10017185 рублей.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о принятии заключения судебной оценочной экспертизы №011-01-2017 от 29 марта 2017 года в качестве доказательства, подтверждающего рыночную стоимость объектов недвижимости, определенную по состоянию на дату их кадастровой оценки.

Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, содержит подробное описание проведенного исследования.

Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости не является произвольным, эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки.

При определении рыночной стоимости земельного участка эксперт применил сравнительный подход, обосновав отказ от применения затратного и доходного подходов.

В рамках сравнительного подхода экспертом проведен анализ сегмента рынка, к которому принадлежит оцениваемый участок, подобран ряд аналогов, сходных по основным параметрам с объектом оценки.

Характеристики объектов-аналогов представлены в таблице сравнения.

Эксперт проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, выявленные отличия объектов-аналогов от объекта оценки откорректированы с обоснованием этих поправок и их значений.

Использованные экспертом объекты-аналоги сопоставимы с объектом оценки по характеристикам, влияющим на стоимость объекта.

В заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены скриншоты интернет-страниц с объявлениями о продаже объектов- аналогов.

Доказательств, опровергающих изложенные в заключении эксперта выводы, не представлено.

Значительное же отличие от кадастровой стоимости земельного участка величины рыночной стоимости этого участка, определенной в заключении эксперта, не свидетельствует о недостоверности последней.

Исходя из положений статей 3 и 24.18 Закона об оценочной деятельности, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 года № 1555-О, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки земельного участка с учетом его уникальных характеристик, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки и в соответствии с действующим в настоящее время правовым регулированием является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости.

На основании изложенного, административный иск об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости по состоянию на дату его кадастровой оценки, подлежит удовлетворению в размере, определенном заключением судебной экспертизы №011-01-2017 от 29 марта 2017 года.

В силу положений абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», поскольку Законом об оценочной деятельности для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В связи с чем, суд считает необходимым указать в резолютивной части решения, что заявление ООО «Агростройсервис» о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости поступило в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 06 сентября 2016 года, в Ставропольский краевой суд 13 октября 2016 года.

Пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" указывает о том, что установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л :

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Агростройсервис» к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ставропольскому краю, Управлению Росреестра по Ставропольскому краю, заинтересованное лицо: администрация г.Ставрополя об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости - удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:12:030502:42, площадью 10 421 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – для производственной базы, расположенного по адресу: *, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2015 года в размере 10017185 (десять миллионов семнадцать тысяч сто восемьдесят пять) рублей.

Установить дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 06 сентября 2016 года.

Установить дату обращения в Ставропольский краевой суд 13 октября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 14 апреля 2017 года.

Судья

Ставропольского краевого суда М.М. Товчигречко